各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關單位：

　　《運城市殯葬領域跨部門綜合監(jiān)管工作實施方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　運城市人民政府辦公室

　　2025年4月22日

　?。ù思_發(fā)布）

 

運城市殯葬領域跨部門綜合監(jiān)管工作實施方案（試行）

　　為推動殯葬領域跨部門綜合監(jiān)管，規(guī)范殯葬服務市場秩序，鞏固深化殯葬改革成果，根據(jù)《中華人民共和國殯葬管理條例》《山西省殯葬管理辦法》等法律法規(guī)，結合運城實際，制定以下實施方案。

　　一、主要目標

　　針對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的殯葬監(jiān)管事項，通過開展跨部門綜合監(jiān)管，基本形成行業(yè)主管部門牽頭、相關單位依法依規(guī)、職責明晰、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的綜合監(jiān)管機制，著力解決殯葬服務領域監(jiān)管責任不明確、協(xié)同機制不完善、風險防范能力不強以及重復檢查、多頭檢查執(zhí)法等問題，促進殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，推動市場競爭更加公平有序、市場活力充分釋放。

　　二、監(jiān)管對象

　　主要包括提供殯儀、遺體接運、骨灰安放（葬）等相關殯葬服務的機構、組織和個人。

　　三、監(jiān)管事項

　　（一）殯葬服務主體資格的監(jiān)管

　　對殯葬服務各類主體資格進行排查整治，依法查處無證無照從事殯葬服務行為。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局）

　?。ǘ浽岱諜C構安全生產(chǎn)的監(jiān)管

　　對殯葬服務機構消防安全、房屋建筑工程施工安全以及落實安全生產(chǎn)主體責任等情況進行監(jiān)管，對未落實安全主體責任、存在安全生產(chǎn)隱患的，依法依規(guī)調(diào)查處理、推動整改。（責任單位：市民政局、市消防救援支隊、市住建局）

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準擅自興建殯葬設施的監(jiān)管

　　對已建成運營或正在建設的殯葬設施的經(jīng)營許可等情況進行監(jiān)管，對未經(jīng)審批擅自建設、變更建設內(nèi)容等違法占地、違法建設、違法經(jīng)營行為依法依規(guī)進行查處。（責任單位：市民政局、市規(guī)劃和自然資源局）

　?。ㄋ模┕菇ㄔO、出售超標準墓位，違法違規(guī)占地建設“活人墓”、硬化大墓的監(jiān)管

　　對建設、出售超標準墓位、“活人墓”、硬化大墓的，依法依規(guī)作出整改和查處決定。逾期不整改的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。（責任單位：市民政局、市中級人民法院）

　?。ㄎ澹┪唇?jīng)批準擅自更改殯葬設施建設規(guī)劃、擴大建設用地面積的監(jiān)管

　　對各類殯儀館、公墓等殯葬設施建設規(guī)劃、用地情況進行監(jiān)管，對未按規(guī)劃建設、違規(guī)擴大建設用地面積的依法依規(guī)進行查處。（責任單位：市民政局、市規(guī)劃和自然資源局）

　?。浽岱帐召M的監(jiān)管

　　加強對殯葬服務機構和相關經(jīng)營主體服務價格的備案管理，對政府定價范圍內(nèi)的殯葬服務價格進行制定和調(diào)整，對偷稅、漏稅以及違反價格法律法規(guī)、擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍及誘導、強制、捆綁服務等行為，依法進行查處。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市稅務局、市市場監(jiān)管局）

　?。ㄆ撸┻z體接運服務業(yè)務的監(jiān)管

　　對未使用殯葬專用車輛，違規(guī)買賣、改裝、拼裝車輛或使用不符合國家規(guī)定技術指標車輛從事遺體接運服務行為進行監(jiān)管，依法進行查處。對殯葬專用車輛從事違法違規(guī)行為進行監(jiān)管，依法進行查處。對醫(yī)療機構工作人員泄露或買賣患者死亡信息行為進行監(jiān)管，依法進行查處。對醫(yī)療機構太平間違規(guī)從事遺體接運行為加強管理。（責任單位：市民政局、市公安局、市衛(wèi)生健康委）

　?。ò耍浽岱諜C構和相關經(jīng)營主體不正當行為的監(jiān)管

　　對殯葬服務機構和相關經(jīng)營主體不規(guī)范服務行為，妨礙社會公共秩序、危害公共安全等違法違規(guī)行為，低俗表演不文明行為，占用城鎮(zhèn)街道公共場所停放遺體、搭設靈堂、擺放花圈、進行吊唁活動等行為進行監(jiān)管，依法進行查處。指導傳染病防控，并開展生態(tài)殯葬宣傳。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市文旅局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局）

　　（九）散埋亂葬的監(jiān)管

　　重點對“三沿六區(qū)”（公路、鐵路、河道沿線和水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、水庫堤壩區(qū)）及高標準農(nóng)田項目區(qū)、烈士陵園范圍內(nèi)的散埋亂葬墳墓進行監(jiān)管，依法依規(guī)進行穩(wěn)妥治理。（責任單位：市民政局、市規(guī)劃和自然資源局、市交通局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文物局、市退役軍人事務局）

　　（十）陳規(guī)陋習、不文明不規(guī)范殯葬行為的監(jiān)管

　　對殯葬活動中的環(huán)保問題進行指導，對沿街拋灑焚燒紙錢、燃放鞭炮等行為產(chǎn)生的垃圾及時清掃，對喪事大操大辦、從事封建迷信活動、組織低俗表演等不文明行為進行監(jiān)管，對制造生產(chǎn)銷售封建迷信喪葬用品、在火葬區(qū)生產(chǎn)銷售土葬用品、制造銷售不符合國家強制性標準的殯葬設備依法依規(guī)進行引導治理，宣傳文明新風，做好殯葬從業(yè)人員職業(yè)道德培訓。（責任單位：市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市公安局、市文旅局、市市場監(jiān)管局、市新時代文明實踐指導中心）

　?。ㄊ唬浽嵩O施建設補助、殯葬服務以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助相關資金的監(jiān)管

　　對各級各類殯葬、喪葬補助資金安排使用情況進行監(jiān)管，對套取、挪用、虛報冒領各類殯葬服務設施建設補助、殯葬基本服務費以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助金行為進行監(jiān)管，依法依規(guī)進行查處。（責任單位：市民政局、市財政局、市人社局）

　　以上監(jiān)管事項依據(jù)有關法律法規(guī)和監(jiān)管任務、監(jiān)管要求的變化，實行動態(tài)調(diào)整（詳見附件）。

　　四、完善機制

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化問題線索處置機制

　　推進殯葬領域問題線索跨部門聯(lián)合處置，對通過定期檢查、“雙隨機”檢查、專項檢查、舉報投訴等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，及時辦理和查處。對涉及多部門監(jiān)管職責的問題線索，及時轉送有關單位協(xié)同開展核查，依法依規(guī)進行處理。

　?。ǘ┙∪?lián)合抽查檢查機制

　　結合殯葬服務監(jiān)管特點和需要，統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，明確抽查比例、頻次、內(nèi)容、程序等事項，對殯葬服務機構、殯葬服務市場進行檢查，結果對外公示。

　?。ㄈ┘訌婏L險隱患監(jiān)測機制

　　圍繞殯葬領域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，加強風險隱患動態(tài)監(jiān)測和精準預警。利用信息技術手段全面提升監(jiān)測能力，有效歸集分析有關單位監(jiān)管信息，及早發(fā)現(xiàn)各類風險隱患，確保及時處置。

　?。ㄋ模嫿ㄐ庞皿w系監(jiān)管機制

　　建立健全信用承諾制度，依托省、市信用系統(tǒng)、市場監(jiān)管平臺，在注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務、執(zhí)法辦案過程中，準確全面記錄市場主體信用行為，歸集殯葬服務市場主體基礎信息、信用信息，實現(xiàn)違法信息在線披露和信息共享。

　?。ㄎ澹┩晟茍?zhí)法司法銜接機制

　　有關單位在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪、依法追究法律責任的，及時移送司法機關處理。對殯葬領域申請強制執(zhí)行事項，各級民政部門和法院要加強信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查，推進殯葬行政執(zhí)法與司法強制執(zhí)行有效銜接。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　各級各部門要提高政治站位，把殯葬領域跨部門綜合監(jiān)管作為深化殯葬改革的重點事項推進落實。建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強信息溝通，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、監(jiān)管結果互認。建立聯(lián)絡員會商制度，定期召開會議，交流工作進展。

　?。ǘ┘訌娔芰ㄔO

　　各級各部門要根據(jù)跨部門綜合監(jiān)管工作需要，組織開展相關法律法規(guī)、業(yè)務流程培訓教育，充實執(zhí)法力量，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力水平。要強化人員、技術、設備和經(jīng)費保障，確保綜合監(jiān)管任務落到實處。

　　（三）加強宣傳引導

　　各級各部門要積極開展殯葬服務法治宣傳教育，把加強殯葬領域跨部門綜合監(jiān)管與保障群眾合法權益、提升殯葬服務質(zhì)量、促進殯葬事業(yè)發(fā)展結合起來，營造良好社會氛圍。加快工作機制創(chuàng)新提升，注重經(jīng)驗總結推廣，擴大全市殯葬改革成效。

　　（四）加強監(jiān)管問效

　　各級各部門要堅持問題導向、目標導向、結果導向，對工作推進不及時，監(jiān)管落實不到位，推諉扯皮、推脫責任、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴等影響跨部門綜合監(jiān)管工作推進的，要依法依規(guī)進行追責問責。

　　六、附則

　　本實施方案自印發(fā)之日起試行，試行期兩年。如上級部門出臺新的相關文件，以上級部門出臺文件為準。

　　附件：運城市殯葬領域跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單

 

附件

運城市殯葬領域跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單

 

序號	監(jiān)管事項	監(jiān)管內(nèi)容	監(jiān)管主體
1	殯葬服務主體資格 的監(jiān)管	未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事殯葬服務活動的主體	市民政局 市市場監(jiān)管局
		未經(jīng)登記擅自以社會組織名義從事殯葬服務活動的主體	市民政局
2	殯葬服務機構安全生產(chǎn)的監(jiān)管	殯葬服務機構消防安全	市消防救援支隊
		房屋建筑工程施工安全	市住建局
		機構安全生產(chǎn)主體責任	市民政局
3	未經(jīng)批準擅自興建殯葬設施的監(jiān)管	已建成運營或正在建設的殯葬設施的經(jīng)營許可	市民政局
		未經(jīng)審批擅自建設、變更建設內(nèi)容等違法占地、違法建設、違法經(jīng)營行為	市規(guī)劃和自然資源局
4	公墓建設、出售超標準 墓位，違法違規(guī)占地建設“活人墓”、硬化大墓 的監(jiān)管	建設、出售超標準墓位、“活人墓”、硬化大墓	市民政局
5	未經(jīng)批準擅自更改殯葬設施建設規(guī)劃、擴大建設用地面積的監(jiān)管	各類殯儀館、公墓等殯葬設施規(guī)劃建設、用地情況	市民政局 市規(guī)劃和自然資源局
6	殯葬服務收費的監(jiān)管	殯葬服務機構和相關經(jīng)營主體服務價格的備案管理	市民政局
		政府定價范圍內(nèi)的殯葬服務價格進行制定和調(diào)整	市發(fā)展改革委
		偷稅、漏稅行為	市稅務局
		違反價格法律法規(guī)、擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍及誘導、強制、捆綁服務等行為	市市場監(jiān)管局
7	遺體接運服務業(yè)務 的監(jiān)管	未使用殯葬專用車輛，違規(guī)買賣、改裝、拼裝車輛或使用不符合國家規(guī)定技術指標的車輛從事遺體接運服務行為，殯葬專用車輛從事違法違規(guī)行為	市民政局 市公安局
		醫(yī)療機構工作人員泄露或買賣患者死亡信息行為，醫(yī)療機構太平間違規(guī)從事遺體接運行為	市衛(wèi)生健康委
8	殯葬服務機構和相關 經(jīng)營主體不正當行為 的監(jiān)管	殯葬服務機構和相關經(jīng)營主體不規(guī)范服務行為	市民政局 市市場監(jiān)管局
		妨礙公共秩序、危害公共安全等違法違規(guī)行為	市公安局
		低俗表演不文明行為	市文旅局
		占用城鎮(zhèn)街道公共場所停放遺體、搭設靈堂、擺放花圈、進行吊唁活動等行為	市城市管理局
		指導傳染病防控	市衛(wèi)生健康委
		開展生態(tài)殯葬宣傳	市生態(tài)環(huán)境局
9	散埋亂葬的監(jiān)管	加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和行業(yè)監(jiān)管，抓好督查推進	市民政局
		耕地內(nèi)散埋亂葬行為的監(jiān)管整治	市規(guī)劃和自然資源局
		公路建筑控制區(qū)的散埋亂葬整治	市交通局
		河湖沿線的散埋亂葬整治，提供河湖管理范圍數(shù)據(jù)	市水務局
		高標準農(nóng)田項目區(qū)的散埋亂葬整治	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
		文物保護區(qū)的散埋亂葬整治	市文物局
		烈士陵園范圍內(nèi)的散埋亂葬整治	市退役軍人事務局
10	陳規(guī)陋習、不文明不規(guī)范殯葬行為的監(jiān)管	殯葬從業(yè)人員職業(yè)道德培訓	市民政局
		對殯葬活動中環(huán)保問題進行指導	市生態(tài)環(huán)境局
		對沿街拋灑焚燒紙錢、燃放鞭炮等行為產(chǎn)生的垃圾及時清掃	市城市管理局
		在喪事活動中組織低俗表演等不文明行為	市文旅局 市公安局
		制造生產(chǎn)銷售封建迷信喪葬用品，在火葬區(qū)生產(chǎn)銷售土葬用品、制造銷售不符合國家強制性標準的殯葬設備	市民政局 市市場監(jiān)管局
		宣傳文明新風	市民政局 市新時代文明實踐 指導中心
11	殯葬設施建設補助、殯葬服務以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助相關資金的監(jiān)管	套取、挪用、虛報冒領各類殯葬服務設施建設補助、殯葬基本服務費以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助金	市民政局 市財政局 市人社局