運發(fā)改投資發(fā)〔2024〕194 號

 

平陸縣、絳縣發(fā)展改革局：

　　按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于下達(dá)2025年提前批中央預(yù)算內(nèi)投資計劃（非涉密部分）的通知》《關(guān)于請抓緊推進(jìn)2025年提前批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項目組織實施工作的通知》和省發(fā)展改革委《關(guān)于分解下達(dá)山西省2025年提前批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》要求，現(xiàn)將運城市2025年提前批中央預(yù)算內(nèi)投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)，并就有關(guān)事項通知如下。

　　一、分解下達(dá)

　　本批計劃安排國家以工代賑中央預(yù)算內(nèi)資金1053萬元（含勞務(wù)報酬315.9萬元以上），按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》“確保以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實到項目，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬”和國家發(fā)展改革委“資金跟著項目走、項目帶著就業(yè)走”“省級發(fā)展改革部門直接分解下達(dá)到具體項目”的要求，本批計劃由省發(fā)展改革委直接分解下達(dá)到平陸縣和絳縣2個脫貧縣2個項目（詳見附件1）。

　?。ㄒ唬┦芤鎸ο蟆０ㄞr(nóng)村勞動力、城鄉(xiāng)低收入人口和其他就業(yè)困難群體。優(yōu)先吸納農(nóng)村脫貧人口、因災(zāi)需救助人口、防止返貧監(jiān)測對象、易地搬遷脫貧群眾等群體參與工程項目建設(shè)。

　　（二）建設(shè)領(lǐng)域。包括《國家以工代賑管理辦法》明確的農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。其中，公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村生活、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。

　?。ㄈ┵Y金使用。以工代賑中央資金嚴(yán)格按照《國家以工代賑管理辦法》和《山西省以工代賑管理實施細(xì)則》明確的以工代賑專項資金投向范圍使用，應(yīng)重點用于發(fā)放參與項目建設(shè)勞動者的勞務(wù)報酬。以工代賑項目實施中的就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性管護崗位開發(fā)等工作任務(wù)，由縣政府統(tǒng)籌的相關(guān)財政資金及社會幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。因財政評審、招投標(biāo)、竣工決算等環(huán)節(jié)產(chǎn)生結(jié)余的以工代賑專項資金必須用于實施以工代賑項目，應(yīng)按程序報批后方可調(diào)整使用。

　　二、項目實施

　?。ㄒ唬﹫允爻跣?。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于以工代賑工作的重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院部署要求，嚴(yán)格按照《國家以工代賑管理辦法》《全國“十四五”以工代賑工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步堅守“賑”的初心 充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》和中央預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)規(guī)定及省相關(guān)文件要求，深刻把握以工代賑“工程是手段、賑濟是目的”“項目建設(shè)是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策內(nèi)涵，認(rèn)真組織實施，加強項目管理，確保以工代賑政策初心落地落實。

　?。ǘ┞鋵嵷?zé)任?？h級發(fā)展改革部門要切實履行實施主體和責(zé)任主體職責(zé)，提高項目前期工作質(zhì)量，避免在財政評審、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)結(jié)余資金，會同有關(guān)部門做好進(jìn)度安排、資金使用、推進(jìn)實施等工作。項目單位要嚴(yán)格落實投資計劃執(zhí)行和項目建設(shè)管理的主體責(zé)任，積極開展項目前期工作，保障項目按期建成發(fā)揮效益。

　?。ㄈ┳ゾo開工?？h級發(fā)展改革部門要將項目開工準(zhǔn)備工作并聯(lián)推進(jìn)，加快做好項目清場等工作，全力推動項目在2024年11月底前全部開工建設(shè)，在2024年四季度開始形成實物工作量。對于不公開招標(biāo)的項目，要抓緊啟動簡化發(fā)包程序，明確承接項目建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)公司或勞務(wù)公司、村級勞務(wù)合作社或村勞務(wù)公司（強村公司、共富公司）、村民理事會等主體，迅速開展工程建設(shè)。對需要招投標(biāo)的項目，要盡量簡化招標(biāo)程序，抓緊推進(jìn)招標(biāo)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H用好用活簡易招標(biāo)等政策，盡量簡化流程、壓縮時限，盡快明確項目實施單位。

　?。ㄋ模┮?guī)范建設(shè)?？h級發(fā)展改革部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)項目的名稱、內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將中央預(yù)算內(nèi)投資截留、擠占或挪作他用，項目建設(shè)所需其他資金要確保足額及時到位。項目單位要嚴(yán)格按批復(fù)組織項目建設(shè)，按要求及時、足額發(fā)放勞務(wù)報酬，確保發(fā)放勞務(wù)報酬占已支付中央資金的30%以上。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，如確需調(diào)整，須按程序報批。

　　（五）主動公示?？h級發(fā)展改革部門要督促指導(dǎo)項目單位主動公開信息、接受社會監(jiān)督。項目開工前，督促項目單位對項目名稱、資金來源及金額、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期等信息予以公示。項目施工期間，督促項目單位在施工現(xiàn)場對群眾務(wù)工信息、勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容進(jìn)行公示。項目建成后，督促項目單位在項目點設(shè)置永久性公示牌，公示項目建設(shè)相關(guān)信息和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c務(wù)工、獲取勞務(wù)報酬等受益情況。

　　三、加強監(jiān)管

　　（一）直接監(jiān)管。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位要嚴(yán)格落實投資計劃執(zhí)行和項目實施日常監(jiān)管直接責(zé)任，監(jiān)管責(zé)任人要做到“三到現(xiàn)場”，即開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場，隨時掌握項目建設(shè)情況，并及時主動向上級相關(guān)部門報告。項目單位要自覺接受各級監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任人的監(jiān)督檢查，對監(jiān)管部門指出的問題要積極整改，并及時向有關(guān)部門報送整改情況。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”要求，強化全過程工程質(zhì)量措施和安全監(jiān)督管理，有效杜絕安全生產(chǎn)事故。

　?。ǘ┚徒O(jiān)管?？h級發(fā)展改革部門要發(fā)揮就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢，努力做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免等到審計、督查發(fā)現(xiàn)問題才去解決。要建立工作機制，制定監(jiān)管計劃，組織實施中央預(yù)算內(nèi)投資項目的日常調(diào)度、在線監(jiān)測、現(xiàn)場檢查和監(jiān)督問責(zé)，及時對組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬等情況開展核查。

　　（三）強化調(diào)度。列入本批計劃的項目，均納入國家重大建設(shè)項目庫監(jiān)管體系，縣級發(fā)展改革部門要嚴(yán)格做好項目信息數(shù)據(jù)填報和審核工作，提高填報數(shù)據(jù)質(zhì)量，并于每月8日前將項目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過國家重大建設(shè)項目庫報送我委。國家和省市發(fā)展改革委將進(jìn)行在線監(jiān)測，并重點聚焦項目開工進(jìn)度、吸納群眾務(wù)工人數(shù)、發(fā)放勞務(wù)報酬規(guī)模等實施效果開展線下調(diào)度監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果將作為后續(xù)投資安排的重要參考。

　?。ㄋ模┒綄?dǎo)推進(jìn)。對于前期工作推進(jìn)慢、2024年11月無法開工的項目，各縣發(fā)展改革委要建立臺賬、掛牌督戰(zhàn)，督促指導(dǎo)項目逐個協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快項目開工建設(shè)和勞務(wù)報酬發(fā)放進(jìn)度。省市發(fā)展改革委將加大監(jiān)督檢查工作力度，適時對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，重點檢查項目管理、資金使用、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、群眾務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放等。對于投資計劃執(zhí)行不力的項目，將按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)單位實施處罰，并視情節(jié)輕重采取通報、約談、暫?；蚩s減年度投資等方式對相關(guān)市縣予以懲戒。

　　四、績效目標(biāo)

　　本批計劃的總體績效目標(biāo)是：支持有關(guān)地區(qū)實施一批農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施等工程，在確保勞務(wù)報酬發(fā)放金額占中央投資的比例高于30%的基礎(chǔ)上，盡可能進(jìn)一步提高占比，廣泛吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鄉(xiāng)低收入人口和其他就業(yè)困難群體參與工程建設(shè)，實現(xiàn)就近就業(yè)增收?？h級發(fā)展改革部門要加強對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，確保績效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。

　　五、其他要求

　　縣級發(fā)展改革部門要結(jié)合此前對務(wù)工群眾摸底等工作基礎(chǔ)，抓緊明確參與工程建設(shè)的當(dāng)?shù)厝罕?，充分組織項目地群眾務(wù)工就業(yè)，特別是要優(yōu)先吸納帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村脫貧人口（含易地搬遷脫貧人口）、防返貧監(jiān)測對象等農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，原則上應(yīng)按月通過銀行卡將勞務(wù)報酬及時足額發(fā)放到位。省發(fā)展改革委將適時對組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬等情況開展核查，推動投資項目有效發(fā)揮吸納困難群眾就業(yè)增收作用。

　　與此同時，將以工代賑項目實施與鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展緊密銜接，在開展工程項目建設(shè)、組織群眾務(wù)工和發(fā)放勞務(wù)報酬等工作基礎(chǔ)上，依托以工代賑項目廣泛實施勞動技能培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)等多種賑濟模式，進(jìn)一步延伸擴大就業(yè)容量，更好發(fā)揮“賑”的作用。

　　附件：1.運城市2025年提前批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計劃表

　　2.運城市2025年提前批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計劃績效目標(biāo)表匯總表及分縣表

 

　　運城市發(fā)展和改革委員會    

　　2024年11月12日  

 

　?。ù宋闹鲃庸_）

 

運城市2025年提前批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計劃表

序號

市

縣(區(qū))

項目名稱

建設(shè) 性質(zhì)

建設(shè)規(guī)模匯總

建設(shè)內(nèi)容 匯總

擬開工日期（年/月）

擬完工日期（年/月）

投資類別

總投資

本次下達(dá) 投資

部門和地方采取的資金安排方式

項目（法人）單位

項目責(zé)任人

日常監(jiān)管直接責(zé)任單位

日常監(jiān)管直接責(zé)任單位監(jiān)管責(zé)任人

預(yù)計帶動當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工人數(shù)

預(yù)計發(fā)放勞務(wù)報酬金額

預(yù)計培訓(xùn)務(wù)工群眾人數(shù)

預(yù)計設(shè)置公益性崗位個數(shù)

其中，對易地搬遷脫貧群眾吸納帶動情況

所采取的綜合賑濟模式類型

項目承接 方式

預(yù)計吸納易地搬遷群眾務(wù)工人數(shù)

計劃發(fā)放勞務(wù)報酬規(guī)模

（萬元）

（萬元）

（人）

（萬元）

（人）

（人）

（人）

（萬元）

總投資

1288

218

391

218

5

中央預(yù)算內(nèi)投資

1053

1053

地方預(yù)算內(nèi)投資

235

1

運城市

平陸縣

平陸縣部官鎮(zhèn)以工代賑道路硬化建設(shè)項目

新建

改造既有道路路面、新建排水管網(wǎng)、砌筑漿砌石擋墻及其它附屬設(shè)施等

改造道路10515米，新建排水管網(wǎng)400米，砌筑漿砌石擋墻400米及其它附屬設(shè)施等

2024年11月

2025年9月

總投資

985

直接投資

平陸縣部官鎮(zhèn)人民政府

呂世奇

平陸縣發(fā)展和改革局

楊彥超

172

311

172

3

公益類

競爭性談判（或磋商）

中央預(yù)算內(nèi)投資

800

800

地方預(yù)算內(nèi)投資

185

2

運城市

絳縣

絳縣橫水鎮(zhèn)喬寺村以工代賑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

新建

改造既有道路路面、新建排水管網(wǎng)、砌筑漿砌石擋墻及其它附屬設(shè)施等

改造道路2847米、排水管網(wǎng)300米、人行道鋪裝250米、路堤邊坡防護352米及其它附屬設(shè)施等

2024年11月

2025年9月

總投資

303

直接投資

絳縣橫水鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府

李勃

絳縣發(fā)展和改革局

李明

46

80

46

2

公益類

競爭性談判（或磋商）

中央預(yù)算內(nèi)投資

253

253

地方預(yù)算內(nèi)投資

50