各縣（市、區(qū)）民政局：

　　《剛性支出困難家庭認定實施細則（試行）》經(jīng)市民政局黨組會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。

 

　　運城市民政局

　　2024年9月25日

　　主動公開(全文公開)

 

剛性支出困難家庭認定實施細則（試行）

　　第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范我市剛性支出困難家庭認定工作，健全分層分類的社會救助體系，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測  做好分層分類社會救助工作的意見》（國辦發(fā)〔2023〕39號）和山西省民政廳等十五部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測  做好分層分類社會救助工作的實施方案>的通知》（晉民規(guī)發(fā)〔2024〕1號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

　　第二條  本實施細則適用于我市戶籍居民和持有我市居住證人員申請剛性支出困難家庭認定工作。

　　第三條  剛性支出困難家庭認定工作應(yīng)當遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┓旨壺撠?，屬地管理。市、縣、鄉(xiāng)、村四級都要明確責任，把救助責任落實在基層。

　　（二）高效協(xié)同、便民利民。持續(xù)優(yōu)化申請辦理程序，全面推廣便民快捷經(jīng)驗做法，不斷提高社會救助管理服務(wù)水平，確保剛性支出困難家庭及時得到救助幫扶。

　?。ㄈ┚珳收J定，動態(tài)管理。要依據(jù)省、市民政部門明確的認定條件，采取入戶調(diào)查、信息核對等多種方式，精準認定剛性支出困難家庭，并根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況變化和本實施細則規(guī)定的期限進行動態(tài)管理。

　?。ㄋ模┛陀^公正、公開透明。加大剛性支出困難家庭政策信息公開力度，做到申請審核過程公開透明，確認結(jié)果公平公正。

　　第四條  市級人民政府民政部門統(tǒng)籌做好全市剛性支出困難家庭認定工作；縣級人民政府民政部門負責剛性支出困難家庭的審核確認工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責剛性支出困難家庭申請的受理、初審工作；村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

　　第二章  認定條件

　　第五條  剛性支出困難家庭應(yīng)當同時符合下列條件：

　?。ㄒ唬┪醇{入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍或未認定為低保邊緣家庭；

　　（二）共同生活家庭成員人均收入低于上年度運城市居民人均可支配收入；

　?。ㄈ┕餐罴彝コ蓡T的醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)支出以及因意外事件等產(chǎn)生的生活必需費用等剛性支出總額占家庭總收入比例不低于60%；

　?。ㄋ模┘彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合第九條及各縣（市、區(qū)）相關(guān)規(guī)定。

　　第六條  家庭剛性支出按照申請人提出申請前12個月的家庭支出總額計算，主要包括：

　?。ㄒ唬┽t(yī)療支出。指共同生活家庭成員在定點醫(yī)療（藥）機構(gòu)就診就醫(yī)，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險賠付后，扣除社會互助幫困等因素由個人負擔的實際支出。

　　（二）教育支出。指共同生活家庭成員就讀國內(nèi)幼兒園和全日制本科及以下學歷教育階段個人實際負擔的保教費或?qū)W費、住宿費，按就讀學校教育主管部門提供的基準定額認定。就讀民辦學校（幼兒園）的，按各縣（市、區(qū)）同類公辦學校（幼兒園）費用標準認定。

　　（三）殘疾康復(fù)支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人用于基本康復(fù)訓練、輔助器具適配，在扣除政府補助、商業(yè)保險賠付部分后，個人實際負擔的費用。殘疾人基本康復(fù)訓練和輔助器具目錄范圍按照各縣（市、區(qū)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模┮蛞馔馐录犬a(chǎn)生的生活必需支出。指共同生活家庭成員因交通事故、火災(zāi)、人身傷害等意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、商業(yè)保險賠付、救助幫扶資金后，為恢復(fù)家庭基本生活需要實際支付的費用。

　?。ㄎ澹┢渌麆傂灾С?。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況認定的，為維持基本居住條件和基本生活等產(chǎn)生的其他必需支出。

　　第七條  共同生活家庭成員、家庭財產(chǎn)、家庭收入范圍的認定，參照省、市《最低生活保障對象審核確認辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條  家庭收入核算參照參照省、市《最低生活保障對象審核確認辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條  家庭財產(chǎn)核算參照以下規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）金融資產(chǎn)。共同生活的家庭人均金融性資產(chǎn)不超過當?shù)赝?0個月城市最低生活保障標準。

　?。ǘ┸囕v。家庭共同生活成員除擁有一輛10萬元以下的小型車輛、普通二輪、三輪摩托車、殘疾人功能性補償代步機動車輛外，無其他機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具。有購車票據(jù)的，按票據(jù)金額確定購車價；沒有購車票據(jù)的，按當時市場價格確定。

　?。ㄈ┓慨a(chǎn)。居住用房不超過1套（棟），且名下再無其它商品房、商鋪、車庫（位）、出租類不動產(chǎn)等。認定有效期內(nèi)，非因拆遷和危房改造原因，原則上不得購買非居住用房、商品房、不得興建住房、裝修住房。

　　（四）市場主體。申請家庭成員名下查詢到經(jīng)商登記信息，在各類企業(yè)中注冊資金或認繳資金，累計不超過 10萬元。

　?。ㄎ澹┓N植物、養(yǎng)殖物。所承包山林、魚塘等種植、養(yǎng)殖場所的現(xiàn)有種植物、養(yǎng)殖物的市場價值，不超過上年度運城市居民人均可支配收入的，經(jīng)工作人員調(diào)查核實，可不認定為超過標準。

　?。┛h級人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

　　第十條  對申請人家庭困難情形復(fù)雜、難以確認是否符合認定條件的，縣級人民政府民政部門可啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，通過“一事一議”方式集體研究處理。

　　第十一條  剛性支出困難家庭資格有效期限為一年，自做出審核確認決定之日起有效。

　　在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭按照規(guī)定享受相應(yīng)的社會救助或者幫扶待遇。有效期屆滿前兩個月或有效期屆滿后，需要繼續(xù)申請認定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定重新辦理。

　　第三章  認定程序

　　第十二條  申請認定剛性支出困難家庭，由一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。申請人實際居住地與戶籍地不一致，一般應(yīng)向戶籍所在地提出書面申請，申請人經(jīng)常居住地民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當配合做好協(xié)查工作。共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者其他人代為提出申請。

　　對申請最低生活保障、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定的申請人實行“一次申請、分類審核認定”，在受理救助申請、完成申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查后，對照各類低收入人口的認定條件分類審核認定，同時符合多重身份的，按救助標準就高享受一種保障。

　　對因家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象，經(jīng)本人同意可直接轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭認定程序，符合條件的認定為剛性支出困難家庭。

　　第十三條  申請認定剛性支出困難家庭，共同生活的家庭成員應(yīng)當提供以下材料：

　?。ㄒ唬┧泄餐罴彝コ蓡T的居民身份證，家庭成員的戶口簿；

　?。ǘ┘彝メt(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等剛性支出的有效票據(jù)；

　　（三）簽署誠信承諾書，保證所提供的信息真實、完整；

　?。ㄋ模┞男惺跈?quán)核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)，積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。

　　第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知補齊所有規(guī)定材料?？梢酝ㄟ^國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)證明材料，不再要求重復(fù)提交。

　　第十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當自受理申請之日起3個工作日內(nèi)，啟動家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查工作。調(diào)查可通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、開展家庭經(jīng)濟狀況信息核對等方式進行。每組調(diào)查人員不得少于2人。

　?。ㄒ唬┤霊粽{(diào)查。調(diào)查人員到申請家庭中了解家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場的共同生活家庭成員分別簽字。

　?。ǘ┼徖镌L問。調(diào)查人員到申請家庭所在村（居）民委員會和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況等。

　?。ㄈ┬藕髯C。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。

　?。ㄋ模┘彝ソ?jīng)濟狀況信息核對。將申請人家庭成員及相關(guān)人員信息上傳至居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)進行核對。

　?。ㄎ澹┢渌{(diào)查方式。

　　發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。

　　第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實情況，提出初審意見，并及時將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。

　　第十七條  縣級人民政府民政部門應(yīng)當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果和初審意見等材料后10個工作日內(nèi)，提出審核確認意見。

　　第十八條  縣級人民政府民政部門經(jīng)審核，對符合條件的申請予以確認同意，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)放確認通知書，書面告知身份認定有效期限。

　　對不符合條件的申請不予確認同意，并在作出決定3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。

　　縣級人民政府民政部門應(yīng)主動加強與醫(yī)保、衛(wèi)健、教育、人社、應(yīng)急、住建、慈善等部門溝通交流，根據(jù)相關(guān)救助管理部門需求，及時推送剛性支出困難家庭信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)主動告知通過審核認定的剛性支出困難家庭按規(guī)定申辦專項社會救助。

　　第十九條  剛性支出困難家庭認定工作一般自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成。對存在人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實難度較大等特殊情況的，可以延長至45個工作日。

　　第四章  服務(wù)管理和監(jiān)督

　　第二十條  共同生活的家庭成員有下列行為之一的，可以終止審核確認程序：

　?。ㄒ唬┕餐畹募彝コ蓡T及其法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人拒不配合審核確認工作的；

　?。ǘ┨峁┨摷偕暾埐牧系?；

　?。ㄈ┰诜ǘ▌趧泳蜆I(yè)年齡段內(nèi)，有勞動能力但無正當理由拒絕就業(yè)或者拒絕從事生產(chǎn)勞動的；

　?。ㄋ模┩ㄟ^離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓、分戶等方式故意放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)或份額，或者故意放棄法定應(yīng)得贍（撫、扶）養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的。

　?。ㄎ澹┛h級人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條  市縣兩級人民政府民政部門要依托山西省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，將剛性支出困難家庭納入常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警范圍，為相關(guān)社會救助管理部門開展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。

　　第二十二條  市縣兩級人民政府民政部門要加強對剛性支出困難家庭認定工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

　　第二十三條  剛性支出困難家庭認定工作的各類行政文書參照《山西省民政廳關(guān)于進一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書使用工作的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條  縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當加強剛性支出困難家庭檔案管理，對工作資料歸類、建檔。檔案應(yīng)當齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意涂改、變更和銷毀。

　　第二十五條  市縣兩級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當暢通社會救助服務(wù)熱線，受理對剛性支出困難家庭認定工作的咨詢、監(jiān)督、投訴、舉報。

　　第二十六條  剛性支出困難家庭認定申請人或者其他家庭成員對民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十七條  負責剛性支出困難家庭認定的工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當依法依規(guī)追究相關(guān)責任。對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免予問責。

　　第五章  附則

　　第二十八條  各縣（市、區(qū)）民政部門可以根據(jù)本細則，結(jié)合本地實際，制定實施細則，并報市民政局備案。

　　第二十九條  已按程序?qū)⒌捅?、特困等社會救助審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的縣（市、區(qū)），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責剛性支出困難家庭的認定工作，縣級人民政府民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第三十條  本細則由市民政局負責解釋。

　　第三十一條  本細則自2024年10月25日起試行，有效期兩年。