各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位：

　　《運城市國家知識產權強市建設試點城市工作方案（2024-2026年）》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

　　運城市人民政府

　　2024年8月13日

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運城市國家知識產權強市建設試點城市工作方案（2024-2026年）

　　為深入貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》決策部署，加快推進運城市知識產權強市建設，根據《國家知識產權局關于確定國家知識產權強市建設試點示范城市、強縣建設試點示范縣的通知》（國知發(fā)運字〔2024〕2號）要求，結合《運城市“十四五”知識產權保護和運用規(guī)劃》《知識產權強市建設綱要》，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于知識產權工作的系列重要指示論述和對山西工作的重要講話重要指示精神，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，深入實施國家知識產權戰(zhàn)略。以加強知識產權保護為重點，以提高知識產權轉化運用為目的，全面提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，提升知識產權對轉型創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用，有力推動運城經濟社會高質量發(fā)展。

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　　到2026年底，實現全市知識產權創(chuàng)造高質量、運用高效益、保護高力度、管理高效率、服務高水平，知識產權事業(yè)有力支撐經濟社會發(fā)展，知識產權對經濟社會發(fā)展的貢獻更加凸顯，尊重知識產權、保護創(chuàng)新發(fā)展的氛圍更加濃厚，知識產權綜合競爭力位居全省前列，知識產權強市建設試點城市建設工作取得顯著成效。全市有效發(fā)明專利擁有量、有效商標注冊量三年累計增長30%，知識產權質押融資登記金額三年累計達到10億元，力爭地理標志集體或證明商標、地理標志保護產品、農產品地理標志合計達到78件，地理標志產品年度銷售額超過100億元。各類知識產權案件處理率達100%，知識產權行政執(zhí)法按期結案率達100%，知識產權案件信息公示率達100%，知識產權主要數據指標繼續(xù)保持全省前列，知識產權綜合實力顯著增強，對經濟社會發(fā)展的促進作用明顯提高。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┩七M知識產權高質量創(chuàng)造

　　1.增強知識產權創(chuàng)造能力

　　進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，對接國內外高水平“創(chuàng)新平臺”推進創(chuàng)新高地建設，引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、“合汽生材”等重點產業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新主體增強知識產權創(chuàng)造能力，激發(fā)知識產權創(chuàng)造潛力和活力。指導創(chuàng)新主體開展專利快速申請、商標注冊以及版權、植物新品種、集成電路布圖設計認定登記。強化重點產業(yè)創(chuàng)新項目、重大技術經濟合作投資項目、關鍵技術攻關項目的知識產權布局，在立項和實施各環(huán)節(jié)加強科研成果的知識產權管理，推進財政資助科研項目形成專利的聲明制度實施，實施高價值專利培育工程，在前沿領域獲取具有戰(zhàn)略儲備價值的知識產權。培育發(fā)展專利密集型產業(yè)，推進專利密集型產業(yè)統計信息收集。（市市場監(jiān)管局、市科技局、市財政局、市工信局等職能部門按職責分工負責）

　　2.突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用

　　完善以企業(yè)為主體的高質量創(chuàng)造機制，積極引導企業(yè)樹立自主創(chuàng)新意識，確定科技創(chuàng)新方向和重點，科學選擇自主創(chuàng)新模式。支持重點企業(yè)牽頭組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、協會，推進企業(yè)知識產權合規(guī)管理貫標認證，提升知識產權創(chuàng)造、運用和保護綜合能力。推動企業(yè)聯合高校、科研院所開展“產學研”合作，引導鼓勵企業(yè)、科研機構、高校等創(chuàng)新主體完善知識產權管理制度。（市科技局、市市場監(jiān)管局等職能部門按職責分工負責）

　　3.實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略

　　持續(xù)實施“運城智造”區(qū)域公用品牌評選，積極參與“山西精品”培育，發(fā)展自主品牌，提升品牌價值，打造一批具有競爭力和影響力的知名品牌。進一步完善商標品牌服務指導站功能，指導市場主體積極注冊商標，走自主創(chuàng)牌之路。支持企業(yè)加大商標品牌策劃和經營力度，通過自主創(chuàng)新、專利保護、質量管理、市場營銷、文化建設等提升企業(yè)形象，提高商標品牌知名度和美譽度。實施精品版權工程，積極開展版權示范單位、示范園區(qū)（基地）創(chuàng)建工作，大力推廣本市優(yōu)秀作品，打造優(yōu)秀文化產品，提高文化產業(yè)規(guī)模效益，促進版權成果轉化運用，保持版權產業(yè)貢獻率處于全省前列。（市市場監(jiān)管局、市委宣傳部、市文旅局等職能部門按職責分工負責）

　　（二）提高知識產權運用效益

　　1.健全知識產權轉移轉化機制

　　聚焦全市優(yōu)勢主導產業(yè)，推動專利技術實施轉化。鼓勵各行業(yè)龍頭企業(yè)聯合高校、科研機構共建產業(yè)綜合創(chuàng)新平臺。落實知識產權轉化運用有關激勵政策，推進科研院校與發(fā)明人對知識產權受益分享。推進國有知識產權權益分配改革，激發(fā)知識產權轉移轉化內生動力，建立符合知識產權轉化規(guī)律的國有資產管理模式和決策機制。推動高校和科研機構知識產權轉化運用，喚醒未充分實施的“沉睡專利”，助力運城市中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。舉辦專利轉化運用供需對接活動。探索建立專利轉化運用激勵機制，通過“產學研”合作提供技術及服務入股、孵化培育等，引導企業(yè)面向產業(yè)領域中的專利需求，建立主導產業(yè)專利池，推進專利技術產業(yè)化、標準化運用。（市市場監(jiān)管局、市工信局、市科技局、市農業(yè)農村局、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局等職能部門按職責分工負責）

　　2.推進知識產權金融創(chuàng)新

　　深入推進知識產權質押融資“入園惠企”行動，落實知識產權質押融資貸款貼息、保險和評估費用補助政策，拓寬創(chuàng)新主體融資渠道。鼓勵銀行等金融機構開展金融產品創(chuàng)新，擴大專利、商標等質押信貸規(guī)模，促進知識產權與金融資源融合。支持保險機構開發(fā)專利保險產品，鼓勵企業(yè)購買專利保險，化解企業(yè)研發(fā)、生產和經營活動中的知識產權風險。推進專利、商標、地理標志等混合質押，探索推動知識產權證券化，引導知識產權評估、交易、代理、法律等服務機構進入金融服務市場，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)風險投資、銀行信貸、公司上市等提供全周期服務。完善知識產權金融體系，健全知識產權質押融資風險管理機制，暢通知識產權交易和質物處置渠道。（國家金融監(jiān)督管理總局運城監(jiān)管分局、人行運城市分行、市政府辦公室等職能部門按職責分工負責）

　　3.運用知識產權助力鄉(xiāng)村振興

　　開展知識產權助力鄉(xiāng)村振興行動。通過專利技術強農、商標品牌富農、地理標志興農、新技術新產品惠農，加強涉農知識產權綜合運用。深化地理標志運用促進工程，加大地理標志商標挖掘培育力度，發(fā)揮地理標志集體商標、證明商標作用，聚焦“果”“菜”“糧”“中藥材”等地方特色品牌，打造競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌產業(yè)群。抓好“萬榮蘋果”國家地理標志產品保護示范區(qū)創(chuàng)建。帶動全市地理標志與特色產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機融合，提升地理標志品牌影響力和相關產品附加值，培育一批具有知名度和美譽度的地理標志區(qū)域品牌，提升地理標志產業(yè)經濟效益和社會效益。推動地理標志、非物質文化遺產和優(yōu)秀文化作品與文旅產業(yè)融合發(fā)展，打造知識產權引領鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展的運城樣板。（市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市文旅局等職能部門按職責分工負責）

　　4.推進知識產權運營服務體系建設

　　推進知識產權運營平臺在運城布局建設，引進高水平知識產權服務機構設點布網。建立完善以企業(yè)為主體、市場為導向的高質量知識產權運營服務機制，支持產業(yè)知識產權運營中心建設，提高知識產權運營與服務高端化、產業(yè)化。健全運城市知識產權運營服務機制，培育發(fā)展知識產權服務業(yè)集聚區(qū)，完善軟硬件設施建設，加大政府購買知識產權服務力度，提升知識產權綜合服務水平。支持高校和科研院所建設知識產權運營機構。（市市場監(jiān)管局等職能部門按職責分工負責）

　?。ㄈ┙⒅R產權保護新格局

　　1.加強知識產權司法保護

　　加強知識產權司法資源配置，推進知識產權法庭設置。促進法律適用和審判標準統一，建立健全與審判機制相適應的案件管轄制度和協調機制。完善技術類知識產權審判工作。健全知識產權案件分流機制，推動案件“繁簡分流”改革，實現簡案快審、繁案精審。強化知識產權保護司法主導地位，嚴格落實侵權懲罰性賠償制度，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、假冒注冊商標、跨國境制假售假、侵犯著作權等各類侵權行為。嚴格執(zhí)行知識產權民事訴訟證據規(guī)則，積極發(fā)揮公證在侵權案件辦理過程中的證據輔助作用，著力解決權利人舉證難問題。加強知識產權專業(yè)審判人員的選拔培養(yǎng)。推行技術調查官機制，加強技術調查人才庫建設，開展知識產權檢察職能集中統一履行試點工作。推廣知識產權刑事案件被害人訴訟權利告知制度。加大刑事打擊力度，完善知識產權偵查工作機制。（市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局等職能部門按職責分工負責）

　　2.加強知識產權行政保護

　　開展重點領域、核心產業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)行政執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊侵犯專利、商標、版權、地理標志、植物新品種等違法行為。探索綜合運用著作權、專利權、商標權、地理標志的行政執(zhí)法指引性文件，規(guī)范知識產權行政執(zhí)法。建立健全重點商標保護名錄制度，堅決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為，加大知識產權海關保護力度，嚴厲打擊進出口侵權行為。引入知識產權行政裁決技術調查官制度，建立侵權案件和糾紛快速處理機制。聚焦運城特色農業(yè)，推進地理標志產品保護示范區(qū)建設。強化市、縣兩級執(zhí)法聯動，推動知識產權行政執(zhí)法資源向基層一線延伸傾斜。加強基層知識產權行政執(zhí)法隊伍人才建設，提升執(zhí)法能力和辦案手段智能化水平。（市市場監(jiān)管局、市委宣傳部、市文旅局、市規(guī)劃和自然資源局、運城海關等職能部門按職責分工負責）

　　3.構建知識產權“大保護”工作格局

　　完善政府主導、部門協同、社會參與的知識產權保護工作機制，形成行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信協同配合的知識產權保護格局。嚴格落實知識產權“三合一”審判機制，統一執(zhí)法標準，提升保護合力。加大假冒專利、商標侵權、侵犯商業(yè)秘密、知識產權代理違法案件的查處力度，加強版權、老字號、植物新品種保護。深入推進知識產權領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大對重復侵權、惡意侵權等行為的檢查頻次。建立重點行業(yè)的知識產權糾紛行業(yè)調解機構，實現市重點行業(yè)知識產權糾紛調解機構全覆蓋。構建全面保護格局。綜合運用審查確權、行政執(zhí)法、司法裁判、仲裁調解等方式，形成知識產權保護合力。明確“嚴保護”方向，加大侵權行為懲罰力度。（市市場監(jiān)管局、市司法局、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市委宣傳部、市文旅局等職能部門按職責分工負責）

　　4.加強知識產權保護維權援助

　　開展知識產權維權援助機構建設，為企業(yè)提供專業(yè)高效的指導和服務。對接國家、省維權專家?guī)臁咐龓?、法律庫，加強重大涉外知識產權案件跟蹤研究。完善知識產權糾紛預警防范機制。加強海外知識產權制度宣講及培訓，指導企業(yè)開展目標市場國家或地區(qū)知識產權風險調查，提升海外知識產權風險意識及糾紛應對能力。加強知識產權維權援助力度，持續(xù)完善全市知識產權維權援助工作體系建設，推進各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)完善維權援助工作網絡，逐步實現維權援助工作站全市覆蓋，暢通舉報投訴服務熱線，提升知識產權維權援助能力和水平。重點加大對中小微企業(yè)知識產權保護維權援助力度，支持企業(yè)開展知識產權維權，提高市場主體應對知識產權糾紛的能力。（市市場監(jiān)管局等職能部門按職責分工負責）

　　5.推進版權保護促進工程

　　加大版權保護力度。加強版權執(zhí)法監(jiān)管工作，持續(xù)開展打擊網絡侵權盜版“劍網”專項行動。市、縣兩級要積極查辦侵權盜版案件，突出大案、要案和典型案件的查處。推進軟件正版化工作。完善版權保護體系。推動傳統文化、傳統知識等領域的版權保護。持續(xù)推動版權密集型單位版權工作機制建設，重視版權資產管理使用，鼓勵有條件的單位利用新技術加強版權保護。開展版權示范創(chuàng)建工作，拓展示范創(chuàng)建的廣度和深度，強化版權宣傳教育，營造良好的版權發(fā)展環(huán)境，助力全市文化產業(yè)高質量發(fā)展。加強版權公共服務。建設全市網絡版權服務平臺，做好作品版權登記、版權展示交易、版權侵權監(jiān)測、版權法律服務等工作。建立市、縣兩級版權公共服務機構，逐步引導和規(guī)范版權社會服務機構建設，全面提升版權社會化服務能力。（市委宣傳部、市文旅局等職能部門按職責分工負責）

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　　1.加強知識產權信息公共服務體系建設

　　實施知識產權信息公共服務體系建設工程，完善市、縣兩級公共服務網點布局，實現知識產權信息公共服務網點全覆蓋。鼓勵在運高校、重點企業(yè)、中介機構等設立以專利為主的知識產權信息服務機構。圍繞“六新”領域，加強特色化知識產權信息工作站及服務網點建設，推動知識產權與行業(yè)產業(yè)信息互聯互通。加大新一代知識產權信息檢索及分析系統宣傳推廣，提升信息利用水平。支持專業(yè)機構圍繞全市重點產業(yè)，開發(fā)高端知識產權信息服務產品。建設市級版權公共服務信息平臺，開展版權登記、版權展示與交易、版權鑒定、稿酬收轉查詢等綜合服務。推動知識產權公共服務平臺互聯互通，推動知識產權公共服務資源共享。（市市場監(jiān)管局、市教育局、市科技局、市委宣傳部等職能部門按職責分工負責）

　　2.促進知識產權服務業(yè)健康發(fā)展

　　加大運城市知識產權運用保護中心、各類商標品牌（知識產權）指導（服務）站、國家商標受理（運城）窗口等現有知識產權公共服務機構建設運行支持力度，推進規(guī)范化運行。建設市級知識產權公共服務平臺，整合各類知識產權信息、法律文書、司法鑒定、專利質押等數據資源，為公眾提供包括咨詢、培訓、評估等一站式知識產權服務。培育發(fā)展市場化知識產權服務機構，推進品牌化建設，引進國內外知名知識產權服務機構，打造高端知識產權服務機構集聚地。加大知識產權服務業(yè)監(jiān)管力度，打擊無資質專利代理、惡意商標代理行為和不正當招攬業(yè)務行為，發(fā)布典型案例，優(yōu)化市場環(huán)境，提高知識產權服務業(yè)自律能力。（市市場監(jiān)管局等職能部門按職責分工負責）

　?。ㄎ澹I造知識產權高質量發(fā)展人文環(huán)境

　　1.加強知識產權文化建設

　　大力弘揚知識產權文化，通過多種形式營造“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭”知識產權文化氛圍，提升全市知識產權文化自覺、自信與自強。組織開展知識產權宣傳周、知識產權服務萬里行等活動，創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳載體，大力開拓社交媒體、短視頻、客戶端等渠道，形成多媒體、多內容、全方位的知識產權宣傳格局。（市委宣傳部、市市場監(jiān)管局等職能部門按職責分工負責）

　　2.加強知識產權人才隊伍建設

　　充分發(fā)揮國內外各類知識產權培訓基地及講師隊伍主力軍作用，加強知識產權行政執(zhí)法及知識產權管理人才隊伍培養(yǎng)。引導支持企業(yè)不斷完善知識產權人才培養(yǎng)機制，注重知識產權創(chuàng)造運用和保護人才隊伍建設。深化中小學知識產權教育試點示范工作，推進學校、家庭、社區(qū)知識產權素質教育。不斷優(yōu)化完善市級知識產權人才智庫資源建設。加大知識產權人才培養(yǎng)力度。面向政府及事業(yè)單位知識產權行政管理人員、企業(yè)負責人及高級管理人員、企業(yè)知識產權專員、研發(fā)骨干及技術人員等不同群體，開展分層次針對性培訓。（市市場監(jiān)管局、市人社局等職能部門按職責分工負責）。

　　三、保障措施

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　　各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)、各有關部門強化責任意識，按照職責分工，制定推進計劃，確定階段工作重點和任務進度，對發(fā)現的重要情況應及時按程序請示報告，及時總結推廣。

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　　市、縣兩級財政部門要加大對知識產權強市建設試點城市工作經費支持力度，將知識產權工作經費納入財政預算，設立知識產權專項資金，并逐年增加財政投入額度。鼓勵和引導企業(yè)、社會組織加大對知識產權工作資金的投入，逐步形成政府引導、企業(yè)主體、社會資金廣泛多元化資金投入體系。

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　　各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)、各有關部門要加強宣傳引導，調動和增強全社會各方面落實方案的主動性和積極性，加大對重大知識產權成果、知識產權保護與發(fā)展情況、知識產權典型案例、典型人物的宣傳力度，為知識產權強市建設試點城市建設工作營造良好氛圍。

　　本文件由市市場監(jiān)管局負責解讀。