各縣（市、區(qū)）人民政府，運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

　　《運(yùn)城市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)運(yùn)城市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　運(yùn)城市人民政府辦公室

　　2023年12月29日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　運(yùn)城市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略要求，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕34號(hào)）精神，加快完善運(yùn)城市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面提升基本養(yǎng)老服務(wù)水平，切實(shí)滿(mǎn)足全市老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合運(yùn)城實(shí)際，制訂本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研山西重要講話(huà)重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持黨對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，健全完善覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，增加服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

　　（二）工作目標(biāo)。到2025年底，建立與運(yùn)城市人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)制度，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)支持、服務(wù)監(jiān)管等體制機(jī)制不斷健全，初步建立養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)困難、失能、殘疾、留守老年人等群體為重點(diǎn)的服務(wù)體系逐步完善，老年人享受助餐、康復(fù)、護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)更加便利。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　1.保障基本。立足運(yùn)城市實(shí)際，著眼?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，穩(wěn)妥有序提升基本養(yǎng)老服務(wù)保障水平，保障老年人的基本生活和照料需要。

　　2.普惠共享。在提高基本公共服務(wù)均等化水平過(guò)程中，不斷拓展基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，使所有符合條件的老年人能夠獲得方便可及的基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　3.多元參與。在不斷夯實(shí)家庭養(yǎng)老責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過(guò)提供基本養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)揮市場(chǎng)作用、引導(dǎo)社會(huì)互助共濟(jì)等方式，幫助困難家庭分擔(dān)供養(yǎng)、照料方面的負(fù)擔(dān)。

　　4.系統(tǒng)協(xié)調(diào)。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，強(qiáng)化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接，支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）健全落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)制度

　　1.制定發(fā)布市級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。對(duì)照《山西省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》服務(wù)項(xiàng)目，立足運(yùn)城實(shí)際，制定發(fā)布運(yùn)城市基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目、內(nèi)容、類(lèi)型、標(biāo)準(zhǔn)、牽頭落實(shí)部門(mén)等，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類(lèi)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目包含職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、司法救助、老年人能力綜合評(píng)估、健康管理、旅游服務(wù)、城市交通、高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、家庭適老化改造、護(hù)理補(bǔ)貼、最低社會(huì)保障、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)、老年健身服務(wù)等方面。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)照市級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。內(nèi)容應(yīng)包含市級(jí)清單中的服務(wù)項(xiàng)目，且覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于市級(jí)清單要求。（責(zé)任單位：市人社局、市中級(jí)人民法院、市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市交通局、市退役軍人事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　2.建立市級(jí)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在提高基本公共服務(wù)均等化水平的過(guò)程中，逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容。市級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單根據(jù)《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》《山西省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》調(diào)整情況，統(tǒng)籌考慮必要性和可持續(xù)性，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整《運(yùn)城市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，由市民政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)適時(shí)提出修訂意見(jiàn)，按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。（責(zé)任單位：市養(yǎng)老服務(wù)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　3.健全政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度。制定政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)清單目錄，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求，將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持，將適宜通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)提供的服務(wù)項(xiàng)目納入清單范圍。明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容等，進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)資金管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人社局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　?。ǘ┲鲃?dòng)響應(yīng)精準(zhǔn)提供服務(wù)

　　4.開(kāi)展能力綜合評(píng)估。民政、衛(wèi)生健康部門(mén)要銜接老年人評(píng)估指標(biāo)，積極培育老年人能力評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證管理和從業(yè)人員培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省統(tǒng)一的老年人能力綜合評(píng)估制度和評(píng)估操作規(guī)范，從日常生活自理能力、認(rèn)知與精神狀態(tài)等方面實(shí)施老年人能力綜合評(píng)估，區(qū)分老年人能力等級(jí)。評(píng)估結(jié)果全市范圍互認(rèn)，作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼，接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。民政部門(mén)要對(duì)申請(qǐng)政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼（含政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目）、入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人進(jìn)行評(píng)估，可對(duì)其他有意愿的老年人進(jìn)行評(píng)估。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　5.建立動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制。開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立運(yùn)城市老年人狀況、基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。依托國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、全省一體化服務(wù)平臺(tái)、省市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和開(kāi)放共享，建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象與基本養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)匹配，逐步實(shí)現(xiàn)“政策找人、服務(wù)上門(mén)”。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市審批服務(wù)管理局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　6.精準(zhǔn)識(shí)別服務(wù)對(duì)象。按照市民政局、市委政法委等9部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)的實(shí)施方案》（運(yùn)民發(fā)〔2023〕20號(hào)）要求，各縣（市、區(qū)）建立特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以行政村（社區(qū)）為單位，依托基層群眾性自治組織和鄰里互助力量，及時(shí)排查經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人，全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)的意愿，有針對(duì)性提供探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)，到2025年底，特殊困難老年人月探訪(fǎng)率達(dá)到100%，鼓勵(lì)支持基層老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)等參與探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障，在身份識(shí)別、待遇享受、服務(wù)遞送、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合。加快發(fā)展生活性為老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等拓展為老服務(wù)功能，提供政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理、家政預(yù)約、代收代繳等便民養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市委政法委、市文明辦、市教育局、市財(cái)政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　?。ㄈ┩晟苹攫B(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制

　　7.建立健全老年人社會(huì)福利保障體系。貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。加快發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在國(guó)家、省統(tǒng)一部署下，積極探索建立符合運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，解決失能、半失能老人居家護(hù)理和機(jī)構(gòu)護(hù)理的需要，重點(diǎn)解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求。探索整合現(xiàn)行高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能老年人補(bǔ)貼等政策，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定補(bǔ)貼覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做好與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等政策的銜接。引導(dǎo)商業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)老年人風(fēng)險(xiǎn)保障需求，積極發(fā)展普惠性健康保險(xiǎn)，增加適合老年人的保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。（市人社局、市醫(yī)保局、市民政局、市財(cái)政局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局運(yùn)城監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　8.加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)資金保障。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合，建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需要，逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入。市級(jí)福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于55%。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，改善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件。不斷優(yōu)化財(cái)政支持方式，將養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)補(bǔ)貼從“補(bǔ)床位”等供方補(bǔ)貼為主的模式逐步轉(zhuǎn)向滿(mǎn)足老年人需求的“補(bǔ)人頭”等需方補(bǔ)貼為主的模式。縣級(jí)財(cái)政要足額保障本級(jí)承擔(dān)兜底保障任務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村老年人日間照料中心的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)資金，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，將以現(xiàn)金補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)向以提供養(yǎng)老服務(wù)券或養(yǎng)老服務(wù)卡等方式為主，培養(yǎng)老年人的消費(fèi)意識(shí)，刺激消費(fèi)行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　9.鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。落實(shí)落細(xì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)減免、用水、用電、用氣、用熱享受居民價(jià)格等各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，支持社會(huì)力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)。建立行政審批、稅務(wù)、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)共享的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織信息通報(bào)機(jī)制，提高政策執(zhí)行效力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量，依法通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助，不斷拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)籌資渠道，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善資金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社工人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展為老服務(wù)志愿者，通過(guò)社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源鏈接等方式，為老年人提供困難幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等關(guān)愛(ài)服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人服務(wù)需求。探索家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù)延伸到困難失能老年人家庭。（市發(fā)展改革委、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市審批服務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　（四）增強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力

　　10.統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)自然資源部門(mén)在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）和自然資源部發(fā)布的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》規(guī)定，科學(xué)布局養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護(hù)院、老年日間照料中心等設(shè)施，鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，不符合要求的不得審批。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等，通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式因地制宜完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要保障和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)，涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先予以安排；出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在土地出讓公告和合同中應(yīng)當(dāng)明確配建、移交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的條件和要求。以多種有償使用方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)價(jià)格；支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)盤(pán)活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠(chǎng)房等建設(shè)敬老院、老年活動(dòng)中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2025年，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力全覆蓋，構(gòu)建“一刻鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市審批服務(wù)管理局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　11.提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)保障能力。按照公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線(xiàn)、?；?rdquo;職能定位，政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋工程，加快推進(jìn)永濟(jì)市、河津市縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提升政府托底保障能力。實(shí)施公辦養(yǎng)老服務(wù)提升工程，加大養(yǎng)老領(lǐng)域地方政府專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備、指導(dǎo)力度，支持使用專(zhuān)項(xiàng)債完善公辦養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)性作用，建立入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規(guī)則，在滿(mǎn)足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供服務(wù)，剩余床位向社會(huì)開(kāi)放。制定推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)措施，做好規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)保障等工作，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）體制機(jī)制改革，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）縣級(jí)統(tǒng)一管理。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加護(hù)理型床位，增設(shè)失能失智老年人照護(hù)專(zhuān)區(qū)，到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主且具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　12.提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。財(cái)政部門(mén)要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式加大對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的支持，用于實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力提升項(xiàng)目，支持有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部改擴(kuò)建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、敬老院發(fā)展“兩院一體”模式，醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級(jí)及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要積極轉(zhuǎn)型，開(kāi)展康復(fù)、護(hù)理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，重點(diǎn)為轄區(qū)內(nèi)失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供預(yù)防保健、健康管理、疾病診治、醫(yī)療護(hù)理為主兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　13.加強(qiáng)老年健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。體育彩票公益金支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在全市社區(qū)居家養(yǎng)老場(chǎng)所和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃安裝健身器材，逐步做到全覆蓋。自2024年起，每年安排市本級(jí)體彩公益金為符合《山西省社區(qū)全民健身中心建設(shè)方案》要求的社區(qū)配置老年健身器材，為社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置健身器材與設(shè)施。（責(zé)任單位：市體育局、市財(cái)政局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　14.加強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象養(yǎng)老服務(wù)保障?，F(xiàn)役軍人家屬、參戰(zhàn)退役軍人和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排并提供適度優(yōu)惠服務(wù)。制定完善光榮院管理有關(guān)措施，在保障好集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下，可利用空余床位為其他無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對(duì)象提供優(yōu)惠服務(wù)，滿(mǎn)足服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市退役軍人事務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　15.支持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。依托和整合現(xiàn)有資源，分區(qū)分級(jí)建設(shè)和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體，打造以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門(mén)服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）要加大投入力度，對(duì)農(nóng)村日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等進(jìn)行改建升級(jí)，可委托專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)成為向老年人提供集中供養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等綜合服務(wù)的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可按規(guī)定統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)資源。支持社會(huì)力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。推進(jìn)建設(shè)以縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為中樞、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐、農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　16.切實(shí)提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)支持養(yǎng)老服務(wù)能力。實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力，加強(qiáng)市、縣國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給，培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國(guó)有企業(yè)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各類(lèi)學(xué)校閑置的辦公場(chǎng)所、校舍等適合開(kāi)辦養(yǎng)老場(chǎng)所的國(guó)有資產(chǎn)，無(wú)償劃撥或免費(fèi)租借給屬地街道社區(qū)，供當(dāng)?shù)嘏涮捉ㄔO(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)要將培療機(jī)構(gòu)、退休職工活動(dòng)場(chǎng)所首先移交民政部門(mén)或?qū)俚卣糜陂_(kāi)辦社區(qū)居家養(yǎng)老場(chǎng)所，民政部門(mén)或?qū)俚卣J(rèn)為不具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)條件的，再移交其他相關(guān)部門(mén)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　?。ㄎ澹┨嵘攫B(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平

　　17.強(qiáng)化居家養(yǎng)老照護(hù)能力。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村醫(yī)等定期向老年人及其子女親屬開(kāi)設(shè)老年人護(hù)理、保健課程，或開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，有條件的可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等免費(fèi)開(kāi)放部分公益性課程。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等基層力量提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。鼓勵(lì)支持專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家老年人照護(hù)工作。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　18.加快推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。鼓勵(lì)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證，提升無(wú)障礙環(huán)境服務(wù)水平。加大社區(qū)公共場(chǎng)所、城市道路、公共交通工具等適老化改造力度，為老年人提供便捷舒適的出行環(huán)境。按照《山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021－2025年）》要求，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無(wú)障礙改造，將增設(shè)無(wú)障礙通道改造以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區(qū)適老化改造列為基礎(chǔ)類(lèi)改造內(nèi)容，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)列為提升類(lèi)改造內(nèi)容，重點(diǎn)做好小區(qū)路面平整、出入口和通道無(wú)障礙改造、地面防滑處理等。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)銷(xiāo)售和租賃服務(wù)，探索建立“企業(yè)+社區(qū)+用戶(hù)”的租賃服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　19.實(shí)施困難老年人家庭適老化改造。以滿(mǎn)足居家生活照料、起居行動(dòng)、康復(fù)護(hù)理等需求為重點(diǎn)，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，有條件的縣（市、區(qū)）可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭。“十四五”全市特殊困難老年人家庭適老化改造完成6386戶(hù)，2023年底完成任務(wù)的40%，2024年底完成任務(wù)的70%，到2025年底前全部完成。各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)全過(guò)程規(guī)范管理，嚴(yán)格按照受理申請(qǐng)、評(píng)估設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資料歸檔、績(jī)效評(píng)價(jià)等步驟推動(dòng)家庭適老化改造工作。（市民政局、市財(cái)政局、市住建局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　20.降低老年人運(yùn)用數(shù)字技術(shù)難度。聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，便利老年人日常交通出行、就醫(yī)、消費(fèi)、參與文體活動(dòng)、辦事、使用智能化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難。保留線(xiàn)下服務(wù)途徑，為老年人提供便利。整合利用相關(guān)資源，加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，優(yōu)化與老年人相關(guān)的系統(tǒng)平臺(tái)界面交互、操作提示、語(yǔ)音輔助等功能，為老年人提供便捷、智慧服務(wù)，幫助老年人融入信息社會(huì)，解決“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。（責(zé)任單位：市工信局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　21.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和配套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善與標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的配套措施，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在消防、衛(wèi)生與健康、食品藥品、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、服務(wù)防護(hù)及安全管理等方面符合相關(guān)規(guī)定。支持社會(huì)團(tuán)體、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參與等級(jí)評(píng)定，到2025年，全市80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)不低于一級(jí)，80％以上的縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定等級(jí)不低于二級(jí)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　22.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于養(yǎng)老人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)支持具備條件的技工、大中專(zhuān)院校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行合作，根據(jù)需要開(kāi)設(shè)為醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、老年人服務(wù)的保健、護(hù)理等專(zhuān)業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能人才。繼續(xù)把養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升培訓(xùn)范圍，做好養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能評(píng)價(jià)補(bǔ)貼政策。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于符合條件的碩士研究生及以上學(xué)歷、本科學(xué)歷、大專(zhuān)學(xué)歷、中專(zhuān)學(xué)歷工作人員，分別給予6萬(wàn)元、5萬(wàn)元、4萬(wàn)元、3萬(wàn)元的一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市人社局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，建立完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)同志具體抓，市直有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。要充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)成員單位溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。市政府將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入市政府目標(biāo)責(zé)任考核。市民政局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等部門(mén)，建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，做好基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)綜合績(jī)效評(píng)估工作。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，不斷提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給效率，確保服務(wù)質(zhì)量和安全，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要廣泛開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等信息，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視以及新媒體廣泛宣傳工作動(dòng)態(tài)和成效，營(yíng)造關(guān)心支持養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。要凝聚社會(huì)共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。重要改革事項(xiàng)要充分聽(tīng)取意見(jiàn)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　本文件由市民政局負(fù)責(zé)解讀。

　　附件：運(yùn)城市基本養(yǎng)老服務(wù)清單

附件

運(yùn)城市基本養(yǎng)老服務(wù)清單