尊敬的裴永剛等代表：

　　您好，您在運城市第五屆人民代表大會議上提交的《關(guān)于進一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管支持力度的建議》（重點建議第1214號）收悉，感謝您對我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的關(guān)心和支持。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管基本情況

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的基本途徑和主要機制，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要經(jīng)營方式。近年來，我市聚焦糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，堅持黨建引領(lǐng)，搭建平臺，強化監(jiān)管，加快發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。連續(xù)7年承擔中央財政支持的省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目，共爭取補助資金2.07億元，完成托管試點任務(wù)面積250萬畝，具備一定規(guī)模和服務(wù)能力的合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體經(jīng)濟組織等各類社會化服務(wù)組織約2171個，帶動服務(wù)面積約700萬畝，小農(nóng)戶70萬余戶，13個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管全覆蓋，托管服務(wù)面積位居全省第一。成功探索出一套以服務(wù)小農(nóng)戶為主，集體經(jīng)濟組織廣泛參與，圍繞糧食作物和經(jīng)濟作物提供全程托管、菜單式托管、單環(huán)節(jié)托管三大服務(wù)方式的“運城模式”。特別是率先將集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管相結(jié)合，解決了“誰來種地、怎樣種好地”和“集體經(jīng)濟怎么發(fā)展、農(nóng)民怎么增收”等諸多難題。

　　二、主要做法及成效

　?。ㄒ唬┐罱ㄆ脚_，智慧托管，服務(wù)組織與農(nóng)戶雙向受益。

　　我們綜合利用地理信息系統(tǒng)、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)，搭建了數(shù)字化管理平臺，形成“安全監(jiān)管、作業(yè)監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)度”管理體系，實現(xiàn)項目作業(yè)智能化管理，確保了服務(wù)環(huán)節(jié)銜接順暢，杜絕了虛報面積套取補貼資金問題。對全市2017年以來承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目的322個服務(wù)組織，5676臺農(nóng)機安裝了北斗定位終端，一是實現(xiàn)農(nóng)機實時定位及軌跡查詢功能，提升了農(nóng)機調(diào)配效率；二是通過影像圖片實時監(jiān)控作業(yè)數(shù)據(jù)，包括在線狀態(tài)、作業(yè)深度、作業(yè)速度、作業(yè)里程、合格面積等實現(xiàn)了農(nóng)機作業(yè)自動監(jiān)控功能；三是實現(xiàn)作業(yè)面積自動統(tǒng)計分析功能，為保證作業(yè)質(zhì)量和優(yōu)化資源配置提供了決策依據(jù)。

　　（二）黨建引領(lǐng)，主體多元，集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管循環(huán)互促。為充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能和居間優(yōu)勢，我們印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管 促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見》，全市170個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，集體經(jīng)濟收入約增加2000余萬元。在全省率先走出了一條黨建引領(lǐng)，集體經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管共同發(fā)展的新路徑，得到了省廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全省推廣。

　?。ㄈ┕芾砜茖W，嚴格程序，中央惠農(nóng)政策落地生根。為確保項目有序?qū)嵤?，以市政府文件出臺了《關(guān)于全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作的通知》，對項目的啟動、實施、驗收、責任追究等各環(huán)節(jié)嚴格加以規(guī)范。通過公平公開選擇服務(wù)組織、層層簽訂服務(wù)合同、先服務(wù)后補助、及時績效考核追蹤、實行退出機制等措施，做到了“約定有合同、內(nèi)容有標準、質(zhì)量有保證、過程有監(jiān)管”，形成了市級緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，縣級狠抓項目實施的良好模式。

　　三、下一步重點工作

　　2023年，我市爭取到中央財政資金4982萬元，繼續(xù)支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)類企業(yè)等開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，推動發(fā)展服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，促進提高技術(shù)到位率、服務(wù)覆蓋面，推動節(jié)本增效和農(nóng)民增收。我們將進一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作支持力度，著力在全市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的擴面、提質(zhì)、增效上持續(xù)下功夫。一是積極引導(dǎo)服務(wù)主體開辟新的服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋率和支撐作用。二是積極向上級部門建議將農(nóng)用無人機納入農(nóng)機補貼范圍，讓購機農(nóng)戶享受政策紅利。三是因勢利導(dǎo)推動多元主體共同發(fā)展，繼續(xù)大力推廣行之有效的“黨支部+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+服務(wù)主體+農(nóng)戶”服務(wù)形式，促進各主體緊密聯(lián)結(jié)，打造服務(wù)范圍更廣、服務(wù)能力更強、服務(wù)鏈條更長、服務(wù)產(chǎn)值更高的社會化服務(wù)主體。四是積極與銀行、保險部門探索適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的金融、保險產(chǎn)品，幫助小農(nóng)戶更好地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，為建設(shè)智能化、綠色化、融合化的現(xiàn)代社會化服務(wù)體系，全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

　　以上答復(fù)您是否滿意，如有意見，敬請反饋。

　　感謝您對市政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方面工作的關(guān)心和支持，并歡迎今后提出更多寶貴意見。

　　運城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2023年7月20日