各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關單位：

　　市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)《運城市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動實施方案》已經(jīng)運城市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

　　運城市人民政府辦公室

　　2023年10月13日

　　（此件公開發(fā)布）

 

運城市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動實施方案

市教育局　市發(fā)展改革委　市財政局　市民政局

市人社局　市衛(wèi)健委　市殘聯(lián)

　　為認真貫徹落實教育部等三部門《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（教基〔2023〕4號）、《山西省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門山西省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2022〕96號）精神，推動運城市特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，結合運城市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，認真落實省委、省政府及市委、市政府工作部署，落實立德樹人根本任務，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標，堅持“政府主導、特教特辦，精準施策、分類推進，促進公平、實現(xiàn)共享，尊重差異、多元融合”的原則，全面提升特殊教育質(zhì)量，不斷完善特殊教育保障機制。

　　二、工作目標

　　到2025年，基本建成高質(zhì)量的特殊教育體系，適齡殘疾兒童義務教育階段入學率達到97%，非義務教育階段殘疾兒童青少年入學機會明顯增加。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┩卣箤W段服務，加快健全特殊教育體系

　　持續(xù)提高殘疾兒童義務教育普及水平。以縣級為單位建立健全殘疾兒童義務教育招生入學聯(lián)動工作機制，成立殘疾人教育專家委員會，統(tǒng)籌做好殘疾兒童義務教育普及水平。

　　1.科學進行評估認定。每年4月底前，各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)將未入學適齡殘疾兒童少年實名調(diào)查登記整理匯總后，造冊送同級教育行政部門。每年5月底前，各縣（市、區(qū)）教育行政部門牽頭，召集殘疾人教育專家委員會成員單位，對適齡殘疾兒童少年接受義務教育的方式進行科學評估認定，提出隨班就讀、特殊教育學校就讀、送教上門的入學安置建議，確保“一人一案”，科學合理安置每一名殘疾兒童少年就近就便接受義務教育。（責任單位：各縣［市、區(qū)］人民政府，市教育局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委）

　　2.健全隨班就讀工作機制。經(jīng)殘疾人教育專家委員會評估，適齡殘疾兒童少年能夠適應普通學校學習生活、接受普通教育的，普通學校要確保應隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學，不得拒絕接受具有普通教育能力的適齡殘疾兒童少年入學，以每班安排隨班就讀學生1～2人為宜，原則上最多不超過3名，建立幫扶機制，提高學習效果。普通學校要安排專人負責聯(lián)絡協(xié)調(diào)評估、教育、康復等工作。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　3.保障特殊學生教育。經(jīng)縣級殘疾人教育專家委員會評估，適齡殘疾兒童不能到普通學校就讀的，由各縣（市、區(qū)）教育局統(tǒng)籌安排進入特殊教育學校就讀。推動特殊教育學校在本地兒童福利機構設立特教班，支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾兒童少年提供特殊教育并及時納入學籍管理，保障兒童福利機構內(nèi)具備接受教育能力的適齡殘疾兒童接受中小學教育。（責任單位：市教育局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　4.規(guī)范送教上門制度。經(jīng)縣級殘疾人教育專家委員會評估，科學認定服務對象，適齡殘疾兒童少年不能到學校就讀的，嚴格落實送教上門“屬地管理、責任到校、落實到人”的原則，建立衛(wèi)健、殘聯(lián)、民政等部門參與的送教上門隊伍，規(guī)范送教上門形式和內(nèi)容，為送教服務學生建立成長檔案，制定個別化教育計劃，定期開展教學、醫(yī)療和康復服務。送教服務原則上每周1～2次（偏遠地區(qū)每周1次），每次2～4課時，確保每年送教120課時以上。要及時做好送教服務工作記錄，加強送教服務過程管理，提高送教服務工作質(zhì)量，能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市民政局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　5.規(guī)范學籍管理。及時為入學的殘疾兒童建立學籍，將在兒童福利機構（包括兒童福利院、設有兒童部的社會福利院等）特教班就讀和接受送教上門服務的殘疾學生納入中小學生學籍管理，確保學籍和實際相符，杜絕殘疾兒童空掛學籍、未能接受義務教育的現(xiàn)象。（責任單位：市教育局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　6.加強控輟保學動態(tài)監(jiān)測工作。落實義務教育控輟保學聯(lián)控聯(lián)保長效機制，加大摸排力度，做好開學前后學生信息數(shù)據(jù)比對，摸清應入學未入學、開學未返校復課殘疾兒童去向，在中小學生學籍管理信息系統(tǒng)進行標記，建立控輟保學工作臺賬，實施殘疾兒童入學監(jiān)測幫扶工程，堅持“一人一案”、精準施策，實行銷號管理，切實保障具備學習能力的適齡殘疾兒童不失學輟學。（責任單位：市教育局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　7.積極發(fā)展學前階段特殊教育。鼓勵普通幼兒園接收有普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀。推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構，增設學前部或附設幼兒班，鼓勵設置專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園（班），為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務。在運城市殘疾人康復中心建立學前融合教育資源中心，為各縣（市、區(qū)）開展學前特殊教育提供專業(yè)指導。（責任單位：市教育局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　8.重視高中階段特殊教育。支持中等職業(yè)學校和普通高中接收殘疾學生隨班就讀。支持特殊教育學校增設職教部（班），鼓勵中等職業(yè)學校增設特教部（班），到2025年，努力實現(xiàn)有條件的縣（市、區(qū)）有1個殘疾人中等職教部（班），鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建設從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。支持各類職業(yè)教育培訓機構加強殘疾學生職業(yè)技能培訓，積極開展殘疾學生職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導，切實做好殘疾學生教育與就業(yè)銜接工作。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人社局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　?。ǘ┩晟迫诤蠙C制，大力提升特殊教育質(zhì)量

　　深入推進職業(yè)教育、醫(yī)療康復、信息技術與特殊教育融合，遴選融合教育示范校，探索融合教育發(fā)展典型經(jīng)驗，提升融合發(fā)展水平。

　　9.加強普通教育和特殊教育融合。探索適應殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式，總結推廣隨班就讀工作經(jīng)驗。規(guī)范普通學校特殊教育資源教室的建設和管理，充分發(fā)揮資源教室為普通學校殘疾學生提供特殊教育、康復訓練和咨詢的重要作用。開展融合教育示范校創(chuàng)建和優(yōu)秀教育教學案例遴選，積極開展特殊教育教師教學基本功展示交流活動。結合“十四五”發(fā)展需要，加大特殊教育課題研究，推動學校提高教育教學質(zhì)量。完善特殊教育辦學質(zhì)量評價指標體系。探索科學適宜的孤獨癥兒童培養(yǎng)方式，落實助教陪讀制度，為孤獨癥兒童更好融入普通學校學習生活提供支持。到2025年至少建設1～2所融合教育示范校，打造優(yōu)秀教育教學案例。（責任單位：市教育局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　10.推動特殊教育學校和職業(yè)教育學校融合辦學。支持特殊教育學校職教部（班）和職業(yè)學校特教部（班）開設適應殘疾學生學習特點和市場需求的專業(yè)，積極探索設置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學生的專業(yè)，同步促進殘疾人的康復與職業(yè)技能提升，讓殘疾學生學有所獲，有一技之長，為將來就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎。探索開展面向殘疾學生的“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，優(yōu)化課程設置和教學內(nèi)容，鼓勵殘疾學生參加職業(yè)技能大賽，提高殘疾學生綜合能力。鼓勵和支持職業(yè)教育實習實訓基地向殘疾學生開放。（責任單位：市教育局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　11.促進醫(yī)療康復與特殊教育融合。教育、衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)等部門協(xié)同推進，加強醫(yī)療機構、婦幼保健機構、兒童福利機構、康復機構與學校合作，在殘疾學生隨班就讀、特殊教育學校就讀、送教上門及醫(yī)療康復等方面給予指導和支持。提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的針對性和有效性。實施輔助器具進校園工程，優(yōu)先為義務教育階段殘疾兒童科學提供輔助器具適配及服務。（責任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　12.促進信息技術與特殊教育融合。鼓勵有條件的地方充分應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新技術，推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設，推動殘疾兒童青少年相關數(shù)據(jù)互通共享，提高殘疾兒童青少年利用現(xiàn)代技術手段進行溝通交流和學習的技能。（責任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　（三）提升支撐能力，不斷完善特殊教育保障機制

　　13.加強特殊教育學校建設。加強特殊教育項目規(guī)劃建設，加強學校無障礙環(huán)境改造，為殘疾學生在校學習生活提供無障礙支持服務。推動絳縣、平陸縣建設兩所特殊教育學校，2023年11月底前建成，實現(xiàn)運城市特殊教育學?？h域全覆蓋。支持在九年一貫制學?；蚣乃拗茖W校設立特教班。支持特殊教育學校在本地兒童福利機構設立特教班。支持有條件的兒童福利機構開辦特殊教育學校和特教班。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　14.推進特殊教育資源中心建設。依托現(xiàn)有特殊教育資源加快建設市、縣、校三級特殊教育資源中心，鼓勵依托設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的小學和初中因地制宜建設特殊教育資源中心，逐步實現(xiàn)各級特殊教育資源中心全覆蓋，配備滿足殘疾學生需求的教育教學、康復訓練等儀器設備和圖書，進一步改善特殊教育辦學條件。（責任單位：市教育局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　15.保障特殊教育經(jīng)費。落實并提高義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生生均公用經(jīng)費補助標準，到2025年，將義務教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至每年每生7000元以上，落實學前、高中階段生均撥款政策向特殊教育傾斜。市、縣兩級財政可設立特殊教育專項補助經(jīng)費，加強特殊教育基礎能力建設。加大對縣域特殊教育學校的資金投入，用好管好中央、省特殊教育補助資金，進一步健全和完善特殊教育學校的配套設施。落實殘疾兒童康復救助制度和學生資助政策，優(yōu)先將家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童納入資助范圍，對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。繼續(xù)對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生實行高中階段免費教育。（責任單位：市財政局、市民政局、市教育局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　16.鼓勵社會力量捐資助學。鼓勵和引導社會力量興辦特殊教育學校，支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾人提供特殊教育，強化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學。（責任單位：市教育局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　17.加強特教教師隊伍建設。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌特殊教育師資配置，確保特殊教育學校按照相關規(guī)定配齊專任教師，并按需配足康復、醫(yī)護、心理輔導、生活管理等教輔人員以及保育、炊事、保安等后勤保障人員。特殊教育學校教職工師生比要達到1:3以上?？h級以上教研機構應配足配齊特殊教育教研員。實施特殊教育教師能力提升工程，加大培訓力度，提升能力素質(zhì)。（責任單位：市教育局、市人社局、各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　18.保障特殊教育教師待遇。落實特殊教育教師津貼標準，特殊教育學校教職工、普通中小學附設特教班教師和職業(yè)高中、普通中專（職業(yè)中專）成班建制的特殊教育班級教師，繼續(xù)按照本人未提高基本工資標準10%或補貼10%的基本工資金額的50%發(fā)放特殊教育補貼。按國家及省有關規(guī)定，列入特殊教育補貼實施范圍的民政、殘聯(lián)部門舉辦的兒童福利機構（包括孤兒學校、兒童福利院、殘疾兒童康復中心和社會福利院兒童部等）工作人員，參照執(zhí)行。普通學校（幼兒園）績效分配向直接承擔殘疾學生教育教學工作的教師傾斜。將兒童福利、殘疾兒童康復等機構中依法取得相應教師資格的教師納入教師培訓、職稱評審、表彰獎勵范圍，并按照規(guī)定享受有關待遇、津貼補貼等。教師職稱評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜，在原有比例結構的基礎上適當提高各特殊教育學校中、高級職稱比例，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育。（責任單位：市財政局、市教育局、市民政局、市人社局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　19.提升特殊教育教師能力。實施特殊教育教師能力提升工程，依托國培計劃、省培項目，組織開展特殊教育學校和隨班就讀普通學校的校長、教師培訓，每年培訓不少于50人次，進一步提升專業(yè)化水平。將融合教育納入普通學校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容。（責任單位：市教育局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬娀M織領導。加強黨對特殊教育工作的全面領導，縣級人民政府要落實主體責任，切實把特殊教育的發(fā)展提升工作納入政府重要議事日程，本著特教特辦、重點扶持的原則，統(tǒng)籌安排資金，合理配置資源，確保各項目標任務落地落實。

　?。ǘ娀块T協(xié)同。完善多部門協(xié)同聯(lián)動的特殊教育推進機制，相關部門各司其職、協(xié)同合作，切實解決全市特殊教育事業(yè)發(fā)展中存在的重點難點堵點問題，不斷推進全市特殊教育事業(yè)向前發(fā)展，積極營造全社會共同關心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。教育部門要加強對特殊教育工作的管理和指導，組織實施好教育教學工作；發(fā)展改革部門要把特殊教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強特殊教育學校建設；民政部門要做好家庭困難殘疾學生的救助、孤殘兒童撫育等工作；財政部門要完善特殊教育經(jīng)費投入政策，持續(xù)保障特殊教育經(jīng)費；人社部門要在特殊教育教師崗位設置、職稱評審等方面予以大力支持；衛(wèi)健部門要做好對殘疾兒童青少年的評估鑒定、醫(yī)療和康復服務；殘聯(lián)部門要進一步完善殘疾兒童有關信息，配合做好招生入學、送教上門、輔助器具適配服務等工作。

　　（三）強化督導評估。在政府履行教育職責督導評價和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定中，將特殊教育改革發(fā)展作為重要內(nèi)容。市、縣級教育督導部門要將特殊教育納入督導范圍，建立激勵與問責機制，確保特殊教育發(fā)展提升行動計劃有效實施。