運(yùn)開管發(fā)(2022]4號(hào)

　　運(yùn)城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　關(guān)于實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程的行動(dòng)方案

　　為充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，確保“十四五”開發(fā)區(qū)市場(chǎng)主體數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增，根據(jù)《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程的意見》晉發(fā)(2021)67 號(hào)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定以下行動(dòng)方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹省委省政府和市委市政府關(guān)于市場(chǎng)主體倍增工程的安排部署，按照開發(fā)區(qū)“3364”工作總體要求，以提高市場(chǎng)主體總量和發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，聚焦市場(chǎng)主體需求，完善扶持政策，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，全鏈條優(yōu)化審批，全過程公正監(jiān)管，全周期提升服務(wù)，全力打造“三無”“三可”營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，在開發(fā)區(qū)全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　2022年，開發(fā)區(qū)新增市場(chǎng)主體不少于1萬戶，總量超過3.1萬戶。“十四五”期間，市場(chǎng)主體總量年均增長(zhǎng) 15%以上，總數(shù)達(dá)到4.8萬戶以上。其中，個(gè)體工商戶 3.3 萬戶以上，企業(yè) 1.5萬戶以上。

　　三、倍增措施

　　(一)堅(jiān)持“法無禁止即可入”。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,任何部門不得以任何形式增設(shè)準(zhǔn)入條件。徹底清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法。(責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、市場(chǎng)監(jiān)管分局、行政審批局)

　　(二)提升企業(yè)開辦便利度。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”。新設(shè)立市場(chǎng)主體首次刻制公章、申領(lǐng)稅務(wù)ukey免費(fèi)。全面實(shí)施“十一稅合一”申報(bào),企業(yè)個(gè)人辦稅繳費(fèi)“一網(wǎng)通辦”，發(fā)票全程網(wǎng)上辦。拓展簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍，深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記工作。落實(shí)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記制度，深化“一址多照”“一照多址”改革，支持個(gè)體工商戶線上、線下“一照多址”經(jīng)營(yíng)。推行涉企經(jīng)營(yíng)許可承諾，深化“證照分離”改革。提升涉企經(jīng)營(yíng)審批效能。供排水、供電、供氣、供暖等小型市政設(shè)施接入實(shí)行企業(yè)零上門、零審批、零投資“三零”服務(wù)。(責(zé)任單位：行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管分局、稅務(wù)局、建設(shè)事業(yè)部)

　　(三)深入推進(jìn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,全面實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目全流程網(wǎng)上審批，嚴(yán)禁體外循環(huán)、線下審批、隱性審批。1萬平方米以下企業(yè)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程審批24個(gè)工作日辦結(jié)。深化拓展“全代辦”服務(wù)。建立項(xiàng)目前期研判策劃服務(wù)機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一方案”審批服務(wù)，幫助企業(yè)快速完成項(xiàng)目審批,深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。(責(zé)任單位：行政審批局、規(guī)劃和自然資源分局)

　　(四)推行“一件事”集成服務(wù)。從市場(chǎng)主體需求出發(fā)，按照不同應(yīng)用場(chǎng)景、業(yè)務(wù)情形，將涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時(shí)間相對(duì)集中的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)整合優(yōu)化為“一件事”.實(shí)行“一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”。(責(zé)任單位：行政審批局)

　　(五)推進(jìn)房屋產(chǎn)權(quán)登記交易規(guī)范化便捷化。實(shí)施房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)頌證“清零行動(dòng)”。推進(jìn)“房證同交”“地證同交”改革。全面推廣企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，持不動(dòng)產(chǎn)登記證書的民營(yíng)企業(yè)間非住宅類房屋轉(zhuǎn)移登記半天辦結(jié)，企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)抵押一天辦結(jié)。探索不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與抵押登記“一窗聯(lián)辦”，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記在銀行“一站辦結(jié)”“全省通辦”，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記與繳稅“一網(wǎng)通辦”。(責(zé)任單位：規(guī)劃和自然資源分局、稅務(wù)局)

　　(六)加大招商引資力度，提高市場(chǎng)主體總量。廣泛動(dòng)員，開展全民招商活動(dòng)。夯實(shí)招商項(xiàng)目基礎(chǔ)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域招商。圍繞總部型、成長(zhǎng)型、品牌型、終端型、創(chuàng)新型五個(gè)類型企業(yè)招商引資，促進(jìn)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)。(責(zé)任單位：招商服務(wù)部)

　　(七)打造高水平雙創(chuàng)平臺(tái)。抓好“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，推動(dòng)雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器、 創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地等高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)雙創(chuàng)平臺(tái)專業(yè)化、精細(xì)化、差異化、品牌化，與專業(yè)化園區(qū)結(jié)對(duì)發(fā)展。在開發(fā)區(qū)新培育一批“雙創(chuàng)”平臺(tái)，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展。(責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展部)

　　(八)打造一批“鏈主”企業(yè)。圍繞“五基地一中心一集聚”，在5個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈推行“專班制”“鏈長(zhǎng)制”，每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈明確一名鏈長(zhǎng)，建立一個(gè)工作專班，組建一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，制定一個(gè)培育方案，繪制一幅產(chǎn)業(yè)鏈全景圖。(責(zé)任單位：招商服務(wù)部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、財(cái)政金融部)

　　(九)打造網(wǎng)絡(luò)流量平臺(tái)、高質(zhì)量樓宇經(jīng)濟(jì)和城市“煙火氣”集聚區(qū)。支持開發(fā)區(qū)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)健康發(fā)展。對(duì)世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、功能型總部、采購(gòu)中心、結(jié)算中心、運(yùn)營(yíng)中心、消費(fèi)體驗(yàn)中心、獨(dú)立核算子公司等，按規(guī)模分檔給予開辦補(bǔ)助。在開發(fā)區(qū)各市場(chǎng)、商業(yè)區(qū)、步行街、商品集散地等，打造“煙火氣集聚區(qū)。積極推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)，為各類小微生活服務(wù)類經(jīng)營(yíng)主體提供發(fā)展空間載體。統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置一批便民經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，引導(dǎo)游商集中定時(shí)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。培育夜間經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，打造一批地標(biāo)性夜經(jīng)濟(jì)生活集聚區(qū)。(責(zé)任單位：招商服務(wù)部、財(cái)政金融部、建設(shè)事業(yè)部)

　　(十)培育壯大產(chǎn)業(yè)主體。深入開展制造業(yè)擴(kuò)規(guī)行動(dòng)、建筑業(yè)體質(zhì)行動(dòng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)、新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)行動(dòng)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶涌流行動(dòng)，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展壯大、實(shí)現(xiàn)倍增。(責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、建設(shè)事業(yè)部、市場(chǎng)監(jiān)管分局)

　　(十一)強(qiáng)化要素保障。全面落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化市場(chǎng)主體倍增要素服務(wù)保障若干措施(試行)的通知》(晉政辦發(fā)(2022]7號(hào))文件要求，完善金融、財(cái)稅、用地、環(huán)境、能耗、科技創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)等支持措施，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體要素服務(wù)保障水平，提高市場(chǎng)資源要素配置效率。(責(zé)任單位：財(cái)政金融部、稅務(wù)局、規(guī)劃和自然資源分局、行政審批局、綜合執(zhí)法局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、招商服務(wù)部)

　　(十二)完善常態(tài)化服務(wù)企業(yè)機(jī)制。建立開發(fā)區(qū)與企業(yè)對(duì)話溝通機(jī)制，每年舉辦服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，為廣大企業(yè)提供面對(duì)面、多元化的綜合服務(wù)，常態(tài)化開展企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)，力爭(zhēng)每年服務(wù)企業(yè)100家以上。設(shè)立“企業(yè)維權(quán)接待日”，組織有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)集中解決企業(yè)合理訴求。(責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展部)

　　(十三)打造涉企政策“一站式”發(fā)布平臺(tái)。建設(shè)涉企政策“一站式”發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一打造面向企業(yè)的專屬服務(wù)空間，梳理歸集各部門出臺(tái)的涉企優(yōu)惠政策，統(tǒng)一集中發(fā)布惠企政策清單。堅(jiān)持服務(wù)跟著企業(yè)發(fā)展需求走，健全完善“一企一檔”功能，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，精準(zhǔn)推送政策信息，幫助企業(yè)用足用活用好政策，主動(dòng)甄別符合條件的企業(yè)，推動(dòng)部分惠企政策“免申即享”。(責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展部)

　　(十四)推行柔性執(zhí)法。對(duì)違法違規(guī)情節(jié)輕微且及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的市場(chǎng)主體，實(shí)行“首次不罰、告誡到位、下不為例”。嚴(yán)格規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，完善涉企重大處罰集體討論決策制度，堅(jiān)決杜絕涉企執(zhí)法過程中的吃拿卡要等問題。對(duì)市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)慎用查扣凍結(jié)措施，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家嚴(yán)格執(zhí)行羈押必要性審查制度，慎用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施。完善市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制，幫助已修復(fù)信用市場(chǎng)主體及時(shí)停止公示失信信息。(責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管分局、綜合執(zhí)法局、公安分局)

　　(十五)落實(shí)減稅降費(fèi)政策。采用延續(xù)升級(jí)自主減稅政策、推動(dòng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享、推進(jìn)多元化退稅方式,幫助各類市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減負(fù)紓困，恢復(fù)發(fā)展。(責(zé)任單位：稅務(wù)局、財(cái)政金融部)

　　四、完善政策落實(shí)機(jī)制

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立開發(fā)區(qū)市場(chǎng)主體倍增工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨工委書記、管委會(huì)主任任組長(zhǎng)，班子成員任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在行政審批局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各有關(guān)部門要加快健全工作機(jī)制，完善配套政策，抓好市場(chǎng)主體倍增工作。

　　(二)強(qiáng)化督查考核。把市場(chǎng)主體倍增重點(diǎn)任務(wù)納入“13710”督辦系統(tǒng)，對(duì)涉企政策不落實(shí)問題實(shí)行清單管理，督促解決。將市場(chǎng)主體倍增工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)培育市場(chǎng)主體成績(jī)特別突出的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰和傾斜支持。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大培育市場(chǎng)主體工作的宣傳力度，通過開發(fā)區(qū)抖音號(hào)、微信公眾號(hào)各類媒體，大力宣傳加快市場(chǎng)主體倍增政策措施和典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)市場(chǎng)主體用足、用好、用活各類政策，努力營(yíng)造全區(qū)積極支持、參與和推動(dòng)市場(chǎng)主體健康有序發(fā)展的良好氛圍。

　　運(yùn)城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

2022年3月16日

（此文主動(dòng)公開）

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