行政復(fù)議法修訂草案27日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議首次審議。修訂草案擴(kuò)大了行政復(fù)議受案范圍，明確對(duì)行政協(xié)議、政府信息公開(kāi)等行為不服的可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　修訂草案還就擴(kuò)大行政復(fù)議前置范圍作出規(guī)定，明確對(duì)依法當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定、行政不作為不服的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。明確簡(jiǎn)易程序的適用情形，并規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序的案件應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)審結(jié)。此外，修訂草案在法律責(zé)任部分增加了對(duì)拒絕、阻撓行政復(fù)議調(diào)查取證行為的追責(zé)條款，健全了行政復(fù)議與紀(jì)檢監(jiān)察的銜接機(jī)制。

　　據(jù)介紹，修訂草案共7章86條，修訂的主要內(nèi)容包括：明確行政復(fù)議原則、職責(zé)和保障；強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭(zhēng)議的能力；完善行政復(fù)議受理及審理程序；加強(qiáng)行政復(fù)議對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。

　　“現(xiàn)代社會(huì)中，政府的行政行為關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的福祉，關(guān)系到每個(gè)人生活、生產(chǎn)中的諸多切身利益。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部教授王靜認(rèn)為，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，要求政府機(jī)關(guān)依法行政，在具體行政事務(wù)中維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，吸納行政爭(zhēng)議的入口偏窄，案件管轄體制過(guò)于分散；案件審理機(jī)制不夠健全，審理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響辦案質(zhì)量和效率等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，行政復(fù)議制度需要完善。

　　“行政復(fù)議正成為群眾化解行政爭(zhēng)議首選途徑，因此切實(shí)保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益，提高復(fù)議機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量和效率十分必要。”陜西省律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事王浩公說(shuō)。

　　修訂草案明確，取消地方人民政府工作部門(mén)的行政復(fù)議職責(zé)，由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一行使，同時(shí)保留實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的特殊情形，并相應(yīng)調(diào)整國(guó)務(wù)院部門(mén)的管轄權(quán)限。

　　“這一調(diào)整意義重大。它將通過(guò)構(gòu)建公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制，提高人民群眾通過(guò)行政復(fù)議維護(hù)自身權(quán)利、監(jiān)督行政執(zhí)法的便利度，從而有助于及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層。”王靜分析，這一修改，還將發(fā)揮行政復(fù)議在矛盾糾紛化解中的主渠道作用，從源頭上維護(hù)政府公信力。

　　修訂草案強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭(zhēng)議的能力。擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍，明確對(duì)行政協(xié)議、政府信息公開(kāi)等行為不服的可以申請(qǐng)行政復(fù)議；擴(kuò)大行政復(fù)議前置范圍，明確對(duì)依法當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定、行政不作為不服的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；明確簡(jiǎn)易程序的適用情形，并規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序的案件應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)審結(jié)。

　　“這些方面的修改完善，將進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)的效率，及時(shí)化解矛盾，更有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”王浩公說(shuō)，譬如，修訂草案明確規(guī)定簡(jiǎn)易程序的適用情形及審結(jié)時(shí)間，可以促使行政機(jī)關(guān)積極履行法定職責(zé)，遵循法定時(shí)限，減少行政相對(duì)人的程序負(fù)擔(dān)，方便行政相對(duì)人維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　修訂草案還在一般程序中，將辦案原則由書(shū)面審查修改為通過(guò)靈活方式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。王浩公認(rèn)為，通過(guò)靈活方式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，有利于全面了解案情、解決矛盾、打開(kāi)心結(jié)，做到“案結(jié)事了”。

　　“程序正義是實(shí)現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)。”王浩公認(rèn)為，修訂草案中“對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件建立聽(tīng)證和行政復(fù)議委員會(huì)制度”的規(guī)定，有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)公正處理案件，也使行政復(fù)議機(jī)關(guān)的監(jiān)督糾錯(cuò)力度更強(qiáng)。

　　據(jù)悉，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》于1999年施行，并于2009年和2017年分別對(duì)部分條款作了修改。截至2021年底，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議案件295.3萬(wàn)件，其中，立案并審結(jié)244.4萬(wàn)件，糾正違法或不當(dāng)行政行為35萬(wàn)件，糾錯(cuò)率14.3％，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快建設(shè)法治政府方面發(fā)揮了重要作用。