各市、縣人民政府：

　　為規(guī)范全省農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所的建設與管理，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，補齊影響群眾生活品質的短板，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草了《全省農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設與管理暫行辦法》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2020年11月12日

　　全省農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設與管理暫行辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范全省農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設與管理，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾生活品質，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于全省農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所的新建、改建、運行管護和監(jiān)督管理工作。

　　本辦法所稱農(nóng)村戶廁改造，是指農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所的新建和改建。

　　本辦法所稱農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所，是指有墻、有頂、有門，廁所清潔、無臭，糞池無滲漏、無糞便暴露、無蠅蛆，糞便就地處理或適時清出處理，達到無害化衛(wèi)生要求；或者通過下水管道進入集中污水處理系統(tǒng)處理后達到排放要求，不污染周圍環(huán)境和水源。

　　第三條  農(nóng)村戶廁改造應當堅持政府引導、農(nóng)民主體，規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進，因地制宜、分類施策，質量優(yōu)先、注重實效，循序漸進、久久為功的原則。

　　第四條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責本行政區(qū)域內農(nóng)村戶廁改造和維護管理工作。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責編制方案、統(tǒng)籌協(xié)調、擬定目標、完善政策、任務安排、監(jiān)督評價；市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責轄區(qū)內方案編制、協(xié)調組織、監(jiān)督管理、績效評價、制定配套措施；縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責方案制定、統(tǒng)籌資金、組織實施等。

　　第五條  縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門負責農(nóng)村戶廁改造的技術指導。

　　第六條  縣級人民政府是推進農(nóng)村戶廁改造和運行管護的主體，負責項目落實、資金籌措、推進實施、運行管護等。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責具體組織實施農(nóng)村戶廁改造工作。

　　村民委員會協(xié)助做好農(nóng)村戶廁改造宣傳發(fā)動、組織協(xié)調、施工監(jiān)督、維護管理等工作。

　　第七條  縣級以上人民政府有關部門實施的易地扶貧搬遷、地質災害治理搬遷、采煤沉陷區(qū)治理搬遷、城中村改造、棚戶區(qū)改造村等應當同步推進衛(wèi)生廁所建設。

　　第二章  方案編制

　　第八條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當按照規(guī)劃先行、突出重點、分類指導、整村推進、建管并重、統(tǒng)籌推進的要求編制農(nóng)村戶廁改造方案。

　　第九條  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)國家和省委省政府部署要求，牽

　　頭編制全省農(nóng)村戶廁改造專項行動方案，經(jīng)省人民政府批準發(fā)布后實施，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

　　市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭編制全市農(nóng)村戶廁改造工作方案，經(jīng)市級人民政府批準發(fā)布后實施，并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

　　縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照省、市級要求，牽頭編制本縣（市、區(qū)）農(nóng)村戶廁改造實施方案，經(jīng)縣級人民政府批準發(fā)布后實施，并報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

　　第十條  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定的實施方案應當包括目標任務、建設內容、資金安排、保障措施等，并將任務具體落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村和農(nóng)戶。

　　第十一條  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當每年對所有規(guī)劃保留行政村的戶用廁所進行摸底調查，認真核實改造數(shù)量。

　　三年內列入深度貧困自然村整體搬遷、地質災害治理搬遷、采煤沉陷區(qū)治理搬遷、城中村改造、棚戶區(qū)改造村以及五年內擬調整的空心村和撤并衰退村莊、地質條件惡劣村、嚴重缺水村等不列入改造。

　　第十二條  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在推進農(nóng)村戶廁改造中應當將整村推進作為主要方式。以行政村為單元，整體規(guī)劃設計，整體組織發(fā)動，同步實施農(nóng)村戶廁改造、糞污收集及無害化處理和資源化利用等公共設施配套建設，建立長效管護機制，改造后衛(wèi)生廁所普及率應當不低于百分之八十五。

　　第三章  任務申報與安排

　　第十三條  農(nóng)村戶廁改造年度任務安排主要采取縣級申報、市級審核、省級統(tǒng)籌方式。

　　第十四條  縣級申報?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、氣候特點、群眾接受程度，科學確定年度改廁任務。改廁任務采取農(nóng)戶自愿、鄉(xiāng)村逐級申請、縣級匯總的方式，經(jīng)縣級人民政府同意后報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

　　第十五條  市級審核。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門綜合考慮縣級分類推進目標、建設管理能力、地方財力等因素，指導縣級制定年度改廁計劃，審核縣級改廁任務，經(jīng)市級人民政府同意后報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

　　第十六條  省級統(tǒng)籌。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)各市上報任務，結合省級財政年度預算、目標任務、上年度完成情況和重點區(qū)域分類等因素進一步優(yōu)化調整，并與市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分溝通后統(tǒng)籌確定改廁任務，安排省級財政補助資金。

　　第四章  組織實施

　　第十七條  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)戶意愿，引導農(nóng)民投勞投物，主動參與農(nóng)村改廁工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強組織領導，強化宣傳發(fā)動，合理選擇模式，加強施工監(jiān)管，做到因村施策、因戶施策，逐步建立長效運行管護制度。

　　村民委員會應當與改廁農(nóng)戶逐戶簽訂《農(nóng)村戶廁改造知情同意書》，明確責任和義務，并引導和推動將村民自主改廁、科學使用衛(wèi)生廁所等事項納入村規(guī)民約。

　　第十八條  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當統(tǒng)籌推進農(nóng)村戶廁改造與農(nóng)村生活污水治理，在基礎模式、設施建設、排放標準等方面要統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同實施，做到一體化建設維護、一體化治理。

　　第十九條  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應結合本地地理、氣候、生活習慣等特點，因地制宜選擇改廁類型和模式。鼓勵探索使用改廁新技術、新材料、新模式，積極推廣群眾接受、經(jīng)濟適用的改廁模式。

　　在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋村莊、配建污水處理設施的村莊，優(yōu)先采用節(jié)水型水沖式戶廁模式；在其他地區(qū)，要因地制宜選擇三格式、雙甕（雙格）式、糞污集中無害化處理式、糞尿分集式等模式；在高寒地區(qū)，可選擇使用深埋雙甕式、深埋三格式等模式。

　　第二十條  農(nóng)村戶廁改造選址應當符合村莊建設規(guī)劃，方便使用和管理。廁屋宜進院入室，優(yōu)先建在室內；不具備條件確需建在院外的應統(tǒng)一規(guī)劃，不影響村容村貌?；S池選址應當避開低洼積水地帶，遠離地表水體。

　　第二十一條  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立健全農(nóng)村戶廁改造質量管理制度，加強廁具設備采購和施工質量巡查與技術監(jiān)督，確保工程質量。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當安排專人或者村民代表對農(nóng)村戶廁改造施工進行全過程監(jiān)管。

　　農(nóng)村戶廁改造建設施工單位應當具備相關資質，承擔工程監(jiān)理的法定責任和義務，對施工人員經(jīng)培訓合格后，開展農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設改造。

　　鼓勵選用本鄉(xiāng)本村施工隊伍，充分吸收本地農(nóng)村剩余勞動力、就業(yè)困難人員、貧困戶家庭成員加入施工隊伍參與農(nóng)村戶廁改造。

　　第二十二條  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會商有關部門研究提出改廁主要設備材料質量標準和技術參數(shù)。改廁設備材料采購，各地可以結合實際采取多種形式；需要政府采購的，嚴格按照政府采購和當?shù)赜嘘P規(guī)定執(zhí)行。

　　農(nóng)村戶廁改造的結構、材料，應當符合《國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于印發(fā)<農(nóng)村戶廁建設技術要求（試行>）》（國衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2019〕667號）、國家市場監(jiān)管總局（標準委）批準發(fā)布的《農(nóng)村三格式戶廁建設技術規(guī)范》《農(nóng)村集中下水道收集戶廁建設技術規(guī)范》等國家標準和技術規(guī)范要求。采用新技術、新材料的，應符合相關環(huán)保要求。嚴禁使用對農(nóng)田土壤、農(nóng)村環(huán)境、人體健康有害的材料。

　　縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在選擇整體結構或者預制產(chǎn)品時，要組織相關部門進行安全論證評價和檢測，將論證結果或者檢測報告報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

　　第二十三條  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當在確保改廁質量的前提下，因地制宜，采取多種方式組織實施。

　　縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一組織實施的，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要負責查驗施工隊伍資質、改廁主要設備材料質量；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者行政村具體組織實施的，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提出施工隊伍資質、改廁主要設備材料質量標準，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者行政村負責查驗；農(nóng)戶自主建設的，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當制定改廁施工、驗收標準。

　　第二十四條  干旱、寒冷、深度貧困地區(qū)農(nóng)村戶廁改造應當先進行試驗示范，經(jīng)群眾認可且達到衛(wèi)生廁所要求后再全面推廣。

　　第二十五條  農(nóng)村戶廁改造竣工驗收由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會和農(nóng)戶多方參與，對照建設改造標準逐村逐戶驗收。

　　縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當根據(jù)組織實施方式制定具體竣工驗收辦法，要將滿意度等納入驗收指標。

　　市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對項目縣（市、區(qū)）進行抽查復核。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對各地改廁情況進行抽查檢查。

　　第二十六條  農(nóng)村戶廁改造驗收應當包括建設資料驗收和工程驗收。

　　建設資料包括驗收簽字手續(xù)、戶廁工程完工名冊、工程質量驗收報告、廁具產(chǎn)品合格證等相關資料。

　　工程驗收包括地面建筑和地下構筑物工程質量驗收，廁屋外墻明顯位置安裝廁所編號標牌，廁屋內地面需硬化，便器、通風管、防臭及沖水設施等安裝符合設計要求，化糞池（或糞坑）不滲漏、埋深符合規(guī)定，過糞管安裝正確，化糞池清糞口應略高出地面。

　　第二十七條  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立農(nóng)村戶廁和村級檔案，加強檔案管理。

　　戶廁檔案信息包括農(nóng)戶姓名、身份證號、聯(lián)系方式、改廁模式、廁所編號以及改廁前、中、后相關圖片等情況。

　　村級檔案信息包括常住戶數(shù)、改廁基數(shù)戶數(shù)、衛(wèi)生廁所戶數(shù)、衛(wèi)生廁所普及率、長效機制建設等。

　　戶廁檔案和村級檔案要形成電子檔案，逐級上報省、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

　　第五章   運行管護

　　第二十八條  農(nóng)村衛(wèi)生廁所運行管護是指農(nóng)村戶廁經(jīng)改造竣工驗收后的保潔、維修、清掏等使用維護及糞污無害化處理的相關機制建設等。

　　第二十九條  農(nóng)村衛(wèi)生廁所運行管護堅持“誰主管誰負責，誰使用誰管護”的原則。

　　縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當建立政府引導與市場運作相結合的長效管護機制，加強農(nóng)村衛(wèi)生廁所運行管護服務體系建設的監(jiān)督管理。有條件的縣(市、區(qū))可將運行維護費用列入縣級財政預算，采取政府購買服務或者委托第三方管理等方式進行廁所管護。積極探索利用市場化機制，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務組織參與廁所維修管護和糞污資源化利用等工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所運行管護服務體系建設的責任主體，應當制定具體實施辦法，建立服務體系，監(jiān)督各行政村衛(wèi)生廁所運行管護措施的落實。

　　村委會是農(nóng)村衛(wèi)生廁所運行管護服務體系建設的實施主體，應當建立農(nóng)村戶廁改造服務隊伍，完善制度，組織本村衛(wèi)生廁所運行管護服務工作。

　　農(nóng)戶是廁所維護管理的主體，應當正確使用衛(wèi)生廁所，定期進行廁所的清潔、消毒、維護和糞污的清掏，承擔農(nóng)村戶廁管護的主體責任。

　　第三十條  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當將維護服務承諾納入廁具設備招標或選定條件，要求設備供應企業(yè)和施工單位在當?shù)卦O置售后服務機構。有條件的，鼓勵在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立服務網(wǎng)點，成立專門維護隊伍，公開服務標準、服務承諾和服務電話。

　　第三十一條  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當統(tǒng)籌各級補助資金，根據(jù)實際需要購置糞污儲存、運輸設備和建設集中無害化處理設施，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或者接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。

　　鼓勵對分散或者集中處理后的無害化糞液就近就地堆肥還田、加工有機肥料、生態(tài)化處理等資源化利用。未經(jīng)無害化處理或處理后達不到無害化要求的糞污不得還田、不得隨意傾倒。

　　第三十二條  各級人民政府應當加大農(nóng)村戶廁改造宣傳力度，引導農(nóng)戶廣泛使用衛(wèi)生廁所。

　　第六章  監(jiān)督管理

　　第三十三條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加強督查檢查和項目管理，定期進行改廁工作調度，及時通報進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

　　第三十四條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當按照省級財政項目績效管理要求，對照年度績效目標，全面開展農(nóng)村戶廁改造績效評價工作。農(nóng)村戶廁改造資金分配應與績效評價相銜接。

　　第三十五條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)村戶廁改造實施過程中弄虛作假、騙取補助資金等嚴重違規(guī)違紀行為的，應當及時協(xié)助有關部門追回財政資金，并依法依規(guī)追究相關人員責任。

　　第三十六條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當建立農(nóng)村戶廁改造服務監(jiān)督機制，公布投訴電話、電子信箱等，接受群眾和社會監(jiān)督。

　　第三十七條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當積極配合農(nóng)村戶廁改造項目的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

　　第七章  附 則

　　第三十八條 《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范GB19379》所指的“無害化衛(wèi)生廁所”適用本辦法。

　　第三十九條  本辦法自公布之日起30日后施行。