“兩城”，即建強建優(yōu)晉南市域中心城市、建設全國新發(fā)展格局關鍵環(huán)節(jié)城市，這是黨代會報告中“一區(qū)兩城三強市三高地”目標定位中的重要組成部分。

　　建“兩城”，就是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力打造區(qū)域性創(chuàng)新中心、消費中心、醫(yī)療中心、教育中心。這是推動運城發(fā)展深度融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，厚植發(fā)展新優(yōu)勢的現(xiàn)實抉擇。

　　一

　　城市的競爭，首先是定位策略的競爭。精準的戰(zhàn)略定位是城市發(fā)展的基礎和遵循。只有在全省乃至全國發(fā)展戰(zhàn)略格局中認清自身地位與實際，運城才能找到城市發(fā)展的長遠之道。

　　運城地處黃河之東，古稱“河東”，地界輪廓像一個不規(guī)則的三角形，鑲嵌在山西省的西南端。北與臨汾市的翼城、曲沃、侯馬、鄉(xiāng)寧毗連，東與晉城市的陽城、沁水兩縣接壤，西南皆為滔滔黃河，與陜西、河南兩省隔河相望。

　　憑借獨特的地理位置優(yōu)勢，在山西省“一主三副六市域中心”新型城鎮(zhèn)化格局中，運城作為“六大市域中心”城市之一，未來，將成為山西加快融入關中平原、中原城市群和晉陜豫黃河金三角協(xié)作區(qū)，大幅提升發(fā)展位勢和區(qū)域影響力的“南大門”。

　　　　二

　　當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，全省發(fā)展處于深度轉(zhuǎn)型期，我市發(fā)展進入全面提速期，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、振興崛起的關鍵階段，優(yōu)勢與短板同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。

　　從優(yōu)勢看，我市區(qū)位交通優(yōu)勢凸顯。運城地處晉陜豫黃河金三角中心區(qū)域，承東啟西、貫通南北、輻射中原，高速鐵路、高速公路、運城機場三位一體的立體化交通格局已經(jīng)形成。另外，黃河流經(jīng)長、森林覆蓋率高、濕地面積廣，是山西生態(tài)條件最好的城市。從劣勢看，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量偏低，中心城市輻射帶動力弱，城鎮(zhèn)功能不完善，基礎設施短板突出，治理能力不強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平低。

　　如今，國內(nèi)大循環(huán)暢通有利于我市發(fā)揮黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)平臺優(yōu)勢，吸引沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更好運用國內(nèi)要素資源，為挖掘國內(nèi)市場投資和消費潛力拓展了新空間。面對這一機遇，我市必須堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，厚植發(fā)展優(yōu)勢，主動融入全國全省大局，建強建優(yōu)晉南市域中心城市、建設全國新發(fā)展格局關鍵環(huán)節(jié)城市，推動我市由晉陜豫區(qū)域交界城市向區(qū)域樞紐城市轉(zhuǎn)變。

　　建強建優(yōu)晉南市域中心城市，就要堅持一體化、網(wǎng)絡化、緊湊化、精致化、生態(tài)化、特色化的城市發(fā)展思路，大幅提升產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、金融等城市功能和首位度，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設高標準生態(tài)城市、高品位文化城市、高品質(zhì)宜居城市。

　　建設全國新發(fā)展格局關鍵環(huán)節(jié)城市，就要深度參與共建“一帶一路”，全面承接國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈，激活市場消費潛力，推動更多產(chǎn)品和服務進入國內(nèi)國際雙循環(huán)中高端。

　　　三

　　知行相長，知得清楚、知得準確，才能開出精準藥方。

　　建“兩城”，要構(gòu)建“一核三翼七支點”空間格局。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設和管理，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。完善市域空間布局，以中心城區(qū)為引領，加快推進鹽臨夏一體化，打造市域城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)。發(fā)揮河津、永濟、聞喜3個產(chǎn)業(yè)強縣（市）、人口大縣（市）的輻射帶動作用，將其打造成為促進全市城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三翼。深入挖掘萬榮、稷山、新絳、絳縣、垣曲、平陸和芮城等縣的潛在需求和發(fā)展空間，將其打造成為支撐全市新型城鎮(zhèn)化的7個重要支點。發(fā)揮交通先導作用，加強中心城市、副中心城市及縣城之間的經(jīng)濟聯(lián)系，促進核—翼—支點聯(lián)動發(fā)展。培育城市經(jīng)濟增長極，打造富有晉南特色的品質(zhì)之城、智慧之城、韌性之城。

　　建“兩城”，要增強中心城市核心帶動功能。按照“中優(yōu)、北進、東拓、西聯(lián)”的空間發(fā)展策略，以黃河金三角（運城）創(chuàng)新生態(tài)集聚區(qū)為花蕊，以老城品質(zhì)提升組團、城西均衡發(fā)展組團、空港產(chǎn)業(yè)融合組團、北部城鄉(xiāng)融合組團、城南文化保育組團為花瓣，打造“花開河東、精美運城”的一蕊五瓣“都市之心”新格局。 

　　完善城市公共基礎設施，推進城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化和地下綜合管廊建設，推進“河東書房”社區(qū)全覆蓋，加快構(gòu)建“15分鐘生活圈”等快捷服務體系。開展城市風貌提升，把準城市文脈，塑造特色風貌，建設“城市客廳”，打造與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、具有鮮明識別度的晉南城市。實施城市更新行動，分類推進老舊小區(qū)改造、背街小巷綜合治理等，加快推進海綿城市建設，提升城市宜居品質(zhì)。增強城市治理能力，樹立城市全生命周期理念，建設“城市大腦”，下沉治理力量，實現(xiàn)城市管理法治化、精細化、智能化、人性化，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　建“兩城”，要推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設。著力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升城市內(nèi)涵品質(zhì)，高質(zhì)量建設大縣城。加快補齊縣城市政基礎設施短板，重點開展環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級。推進醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務設施建設，完善公共文化和體育場所功能，提升縣城公共服務能力。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。強化縣城產(chǎn)業(yè)功能，推動物流、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)和商貿(mào)流通、文化旅游等生活性服務業(yè)向縣城集聚，打造帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點和吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主陣地。

　　建“兩城”，要實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展。促進城鄉(xiāng)設施和公共服務一體化，統(tǒng)籌推動中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—中心村一體化基礎設施網(wǎng)絡建設，促進公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素市場，暢通要素下鄉(xiāng)通道，建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權益制度，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，推動“人”“地”“錢”等要素雙向流動。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，扶持創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設一批農(nóng)業(yè)主題公園、田園綜合體、鄉(xiāng)村民宿等具有示范帶動效應的城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺。發(fā)揮重點鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的帶動作用，對具有區(qū)域性綜合服務和城鄉(xiāng)社會管理功能的重點鎮(zhèn)賦予相應管理權，因地制宜建設產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。

　　“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”建“兩城”，既需要信心，更需要堅持不懈的恒心。站在“十四五”開局之年的時間節(jié)點上，我們一定要披荊斬棘，善作善成，將運城打造成宜居宜業(yè)宜游的晉南市域中心城市，建設成為全國新發(fā)展格局關鍵環(huán)節(jié)城市?。ㄓ浾?楊紅義 張曉麗）