各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

《運城市2018年重點項目建設(shè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。??????????????????????????

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運城市人民政府辦公廳

2018年4月12日

?????（此件公開發(fā)布）

運城市2018年重點項目建設(shè)工作方案

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2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是省委、省政府確定的“轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”。為積極貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實全省“轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”總體部署，以市委“改革搶先機，發(fā)展站前列，各項工作創(chuàng)一流”為總要求，以“走進新時代，建設(shè)大運城”為總抓手，加快實施“一區(qū)五帶”發(fā)展布局，加快全市重點項目建設(shè)，以重點項目建設(shè)帶動和促進全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。特制定以下工作方案。

一、工作思路

積極貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實全省、全市“轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”總體部署，扎實做好省委、省政府和市委關(guān)于重點項目工作的各項部署和安排，堅持以重點項目建設(shè)為總抓手，以問題協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)為主線，以項目轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)新重點項目投融資工作，加強重點項目基層機構(gòu)及隊伍建設(shè)，高起點謀劃項目，高標(biāo)準(zhǔn)選擇項目，高速度推進項目，全面提升重點項目管理推進工作的質(zhì)量和水平，以重點項目建設(shè)帶動投資增長，促進全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快大運城建設(shè)步伐。

二、工作目標(biāo)

為確保2018年全市重點項目工作取得實效，實行全年分級動態(tài)管理，全市重點項目工作年度主要目標(biāo)為:全市重點項目投資完成額占全年固定資產(chǎn)投資的比重達到30%以上。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市重點項目各項工作，市重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市重點辦”）負(fù)責(zé)具體承辦領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關(guān)單位是重點項目工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)重點項目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進落實。

按照重點項目各項工作要求，具體工作分工是：市重點辦牽頭負(fù)責(zé)全市重點項目管理和推進的全面工作；各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本區(qū)域的重點項目推進工作；市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的市、縣兩級重點項目推進工作。

四、保障措施

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關(guān)單位要健全重點項目組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成一級抓一級、層層抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)工作體系。

各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、推進區(qū)域內(nèi)的重點項目各項工作，并下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體承辦領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

市直各有關(guān)單位重點項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位重點項目建設(shè)工作，對重點項目進行縱向管理推進，根據(jù)行政職能同時承擔(dān)對本行業(yè)重點項目的服務(wù)工作。市直各有關(guān)單位項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組由本單位的正職、分管副職、責(zé)任科室人員組成，并確定聯(lián)絡(luò)員一名。

市、縣兩級重點項目單位，根據(jù)項目規(guī)模、前期工作進展情況和重要程度，都要成立推進（領(lǐng)導(dǎo)）組，確定組成人員及聯(lián)絡(luò)員一名。

（二）嚴(yán)格落實工作目標(biāo)任務(wù)。各級、各單位要以具體項目為載體，層層建立重點項目工作目標(biāo)責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)要認(rèn)真落實2018年市政府確定的重點項目建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)分解工作，要將具體項目建設(shè)任務(wù)分解到年度到部門到人。對具體項目推進任務(wù)以整個項目的合理工期進行年度完成情況考核，合理工期根據(jù)項目總投資規(guī)模大小的正常建設(shè)工期確定。市直各有關(guān)單位要抓好分解下達本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的市、縣具體重點項目推進任務(wù)。各重點項目推進組要細(xì)化每個項目的年度推進任務(wù)，制定月度推進工作計劃，做到責(zé)任明確到人，任務(wù)明確到人到具體項目，狠抓各項工作落實。

（三）明確項目責(zé)任主體。各級、各單位正職領(lǐng)導(dǎo)為項目推進的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)要按照屬地原則抓好本區(qū)域內(nèi)重點項目的推進工作，各縣（市、區(qū)）長、運城開發(fā)區(qū)管委會主任為第一責(zé)任人；市直各有關(guān)單位按照工作職責(zé)，抓好市、縣兩級本行業(yè)、本單位、本系統(tǒng)的重點項目建設(shè)任務(wù)落實，市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人；項目推進組組長為項目推進組的第一責(zé)任人，項目法人代表為項目具體責(zé)任人；項目有市、縣兩級兩個包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的，項目縣級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)為項目的主要包聯(lián)責(zé)任人。

（四）優(yōu)化項目篩選機制，提升重點項目質(zhì)量。要全方位提升重點項目的創(chuàng)新工作，在項目謀劃上，高起點包裝“十三五”項目，把我市的產(chǎn)業(yè)集群和國家倡導(dǎo)的高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為規(guī)劃布局、項目謀劃的重點，從源頭上引導(dǎo)我市重點項目建設(shè)的轉(zhuǎn)型方向。在項目招商引資和年度重點項目的確定上，把高新技術(shù)和創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型項目作為重點，不斷加大在我市建設(shè)項目中的比例，改善和提升建設(shè)項目的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。在項目資金申請與扶持上，要把資金向以上創(chuàng)新項目傾斜。在重點項目的進入和退出機制上，全年實行動態(tài)管理，及時推進好項目、大項目。通過項目規(guī)劃、項目篩選、資金扶持、項目滾動等各個環(huán)節(jié)，全面促進我市項目質(zhì)量提升到一個新的水平。

（五）強化重點項目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制。對2018年確定的重點項目實行市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)推進，做到“一個項目，一位領(lǐng)導(dǎo)，一套班子、一個方案、一抓到底、直至投產(chǎn)”，原則上重點項目中的重大項目由市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，每位市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)1-2項市級重點項目，其他重點項目中的縣域重大項目由縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，以集中精力抓好重點項目的推進工作。

（六）堅持和強化重點項目工作調(diào)度機制。堅持“月調(diào)度、月排名、月通報、月報告”的推進機制，市重點辦每月召開一次重點項目工作推進會，對重點項目建設(shè)完成情況、重點項目開工情況等進行每月通報，對普遍、具體的項目問題進行研究協(xié)調(diào)，對具體工作進行序時安排部署。市重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開全市重點項目調(diào)度會議，研究協(xié)調(diào)解決項目推進中的重大問題，全年定期組織全市重點項目集中開工儀式。

（七）堅持和完善重點項目臺賬管理機制。對全市重點建設(shè)項目實行臺賬管理，每月定期更新項目臺賬信息，并及時上報市委、市政府。不斷完善臺賬管理模式和辦法，實現(xiàn)情況共知、資源共享、信息共用，及時掌握項目進展信息、推進節(jié)點和存在問題。通過全市重點項目動態(tài)管理，發(fā)揮市重點辦對重點項目的牽頭作用，強化全市重點項目謀劃和分析研判力度，通過對重點項目進展的動態(tài)跟進，及時解決重點項目存在問題，全面提升項目規(guī)范化管理水平和服務(wù)能力。

（八）強化重點項目分析研判力度。市、縣兩級重點辦要加強重點項目分析工作，加大對全市、各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)重點項目的項目盤子、項目結(jié)構(gòu)、建設(shè)進度的分析研判，尤其是對重點項目中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和轉(zhuǎn)型項目，要定期分析，及時報告，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手。

（九）完善重點項目存在問題篩選解決機制。加大項目問題協(xié)調(diào)解決力度，全面建立重點項目重大問題篩選機制，對全市已確定的重點推進項目存在的問題，要根據(jù)項目建設(shè)的重要程度和問題解決的緊急程度，分層次管理，分批次解決，優(yōu)先解決影響項目進展的重大項目緊急事項和共性難題。在每月的月度會上，由市直各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)重點辦對有推進困難和問題的重點項目單位進行聯(lián)合辦公，現(xiàn)場研究對策、協(xié)調(diào)解決問題。

（十）加強完善項目問題分類分發(fā)限時辦結(jié)和“掛牌”督辦制度。在項目存在問題層層篩選的基礎(chǔ)上，全面落實分類分發(fā)限時辦結(jié)和“掛牌”督辦機制。對各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)及項目單位反映的項目審批、立項、環(huán)保、土地、投資環(huán)境等各種問題和困難，需要縣級有關(guān)單位解決的問題和辦理的事項，由縣重點辦分類分發(fā)給同級有關(guān)單位限時解決；需要市級有關(guān)單位解決的問題和辦理的事項，由市重點辦分類反饋給市直各有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決；需要省級和國家有關(guān)部門解決的問題及辦理的事項，屬于市級重點項目的由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)向上協(xié)調(diào)解決，屬于省級重點項目的呈報省重點辦由其予以協(xié)調(diào)解決。對影響項目推進的重大問題實行“掛牌”督辦，做到解決問題辦法、責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、解決時限“五到位”，定期通報情況，及時幫助重點項目單位解決重大問題。市重點辦要對不作為、慢作為的部門和人員進行通報，市政府督查室要對其進行約談并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十一）創(chuàng)新和強化重點建設(shè)項目投融資工作。加大對全市重點項目的二次融資及招商引資工作力度，重點加大對政府投資、PPP模式融資、全國各大央企和投資集團的對接力度，以政策性融資為重點，開辟全市投融資工作的第二戰(zhàn)場，成為市政府另一個有力度的招商引資部門。加大市重點辦、市招商辦、市金融辦三部門聯(lián)合工作力度，及時協(xié)調(diào)解決重點建設(shè)項目二次融資等資金問題，加快重點項目推進步伐。從項目招商引資的前期工作開始，市重點辦要積極參與全市招商引資、金融信息交流、融資服務(wù)等活動，提前介入項目推進的各階段工作，提升項目對接質(zhì)量，實現(xiàn)項目推進與融資工作的全面無縫對接。市重點辦、市招商辦、市金融辦要聯(lián)合舉辦金融知識、投資知識、項目管理知識、法律知識的培訓(xùn)講座，通過培訓(xùn)班、定期講座及“走出去請進來”等方式創(chuàng)新和完善項目管理工作內(nèi)容，提高全市項目投資管理服務(wù)能力和知識水平。

（十二）堅持領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公制度。市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)要深入企業(yè)和項目一線，靠前指揮、親自協(xié)調(diào)、現(xiàn)場辦公，及時研究解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題、重大事項?，F(xiàn)場辦公要召開專題協(xié)調(diào)會，形成紀(jì)要，責(zé)任到人，問責(zé)問效。對當(dāng)場能夠解決的，要立即解決；對需要協(xié)調(diào)解決的，要限時解決，并要跟蹤督辦，落實到位。

（十三）嚴(yán)格落實“13710”工作制度。建立和落實重點項目推進的“13710”工作制度，實現(xiàn)項目信息、項目問題的建檔立卡、實時跟進、動態(tài)跟蹤、加強督促，實現(xiàn)市、縣、市直有關(guān)單位重大項目推進工作的互聯(lián)互通。市重點辦在第一時間對項目單位反映的問題進行核實，對屬于重點項目“13710”工作制度范疇的問題進行梳理匯總，形成臺賬。臺賬形成1天內(nèi)，市重點辦將有關(guān)事項和問題分派相關(guān)承辦單位。承辦單位指定一名工作人員作為重點項目“13710”工作制度聯(lián)系人，嚴(yán)格按照重點項目“13710”工作制度要求，履職盡責(zé)，解決問題：“1”即當(dāng)天對臺賬通知的事項進行研究，作出安排部署，做到“事不過夜”?！?”即3天內(nèi)要向市重點辦反饋辦理情況，項目施工現(xiàn)場發(fā)生的阻工、擾工事件，承辦單位要在3天內(nèi)解除?！?”即對有明確時間節(jié)點規(guī)定的一般性問題，原則上7天內(nèi)要落實解決。第二個“1”即對項目推進中的重大復(fù)雜問題要在1個月內(nèi)落實解決，確實解決不了的，要提出書面解決問題的方案和時間節(jié)點報送市重點辦。“0”即所有事項要跟蹤到底、銷號清零，件件有結(jié)果。

（十四）強化重點項目督查工作力度。對全市重點項目實行“一二三”督查督促機制，對列入2018年的市級重點項目，包括前期項目、在建項目等，從年初開始，凡是一個月沒有進展的，要求各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)及時發(fā)現(xiàn)問題并寫出專題報告上報市重點辦；兩月沒有進展的，由市重點辦進行專項督辦；三個月沒有進展的，由市重點辦將該項目情況上報市委、市政府，并由市政府督查室開展督查督促工作，解決推進不力的工作問題。

（十五）嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。充分發(fā)揮考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“助力器”作用，強化目標(biāo)責(zé)任考核。全市重點項目工作實行綜合考評機制，并納入“轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”考核體系和全市目標(biāo)責(zé)任考核體系。重點項目的考核范圍：重點項目完成投資占固定資產(chǎn)投資的比重，重點項目的質(zhì)量，重點項目投資占經(jīng)濟總量的比重等。重點項目推進工作的考核內(nèi)容為：重點項目的推進速度，重點項目困難問題解決情況，日常工作推進及管理情況等。加大對各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)重點項目動態(tài)考核和通報力度，逐月對重點項目有關(guān)考核指標(biāo)完成情況及進展情況進行考評排隊和通報，年終進行全面考核，并在新聞媒體向社會公布。

（十六）完善重點項目工作保障機制。各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)要切實強化重點項目工作力量，做好重點項目工作的機構(gòu)、人員和經(jīng)費保障。要按照“市級規(guī)范縣縣有”的要求，完善縣重點辦機構(gòu)設(shè)置和人員配置，專職工作人員應(yīng)不少于3名，年度工作經(jīng)費應(yīng)不少于10萬元，由縣級財政部門列入年度計劃。

（十七）不斷提升重點項目管理和指導(dǎo)服務(wù)水平。市重點辦要加強重點項目工作管理、投資知識及相關(guān)法律知識的培訓(xùn)和宣傳工作。定期聘請市重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的行業(yè)專家、外聘專家和重點項目建設(shè)單位技術(shù)專家，對全市項目管理人員及業(yè)務(wù)骨干進行重點項目專業(yè)培訓(xùn)和知識更新，提高工作能力和水平。市、縣兩級重點辦要加大與招商引資部門的工作聯(lián)動，拓寬重點項目工作服務(wù)面，走出去開展重點項目相關(guān)服務(wù)工作。市重點辦要聯(lián)合市司法局、律師協(xié)會為重點項目單位提供律師服務(wù)，開展法律事務(wù)合作，配備重點項目法律顧問，為項目建設(shè)排憂解難，促進相關(guān)推進工作順利開展。

（十八）認(rèn)真落實優(yōu)惠政策。根據(jù)省委、省政府曾經(jīng)出臺的重點項目優(yōu)惠政策，市直各有關(guān)單位要組織研究制定促進全市重點項目推進的優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障重點項目用地、優(yōu)先保證重點項目規(guī)劃、立項、土地、環(huán)評、供電、供水等各項受控指標(biāo)分配，優(yōu)先安排重點項目資金，優(yōu)先申報、爭取項目扶持資金，享受稅收減免政策等。

（十九）強化重點項目宣傳機制。市重點辦要聯(lián)合宣傳部門加強重點項目宣傳工作，進一步創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、加大宣傳工作力度。運城日報社、運城電視臺、黃河新聞網(wǎng)及運城市政府網(wǎng)站等新聞媒體和單位要組織專門的工作班子，開辟重點項目建設(shè)宣傳報道專題專欄與網(wǎng)頁，制作重點項目專題片，充分挖掘新媒體方式新、傳播快、受眾面廣的優(yōu)勢，全方位、多角度、深層次的宣傳報導(dǎo)項目推進工作取得的新成就、新經(jīng)驗、好做法、好典型，在全社會營造人人關(guān)心、支持和服務(wù)重點項目建設(shè)的良好氛圍。

五、總體要求

（一）思想高度重視。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面把握領(lǐng)會重點項目建設(shè)的戰(zhàn)略意義，牢固樹立大項目大發(fā)展、好項目快發(fā)展的理念，充分發(fā)揮我市政策密集、區(qū)位較好的優(yōu)勢，加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進大運城建設(shè)。

（二）形成工作合力。要齊心協(xié)力、迎難而上，共同抓好項目推進工作。特別是各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)要結(jié)合本地實際盡快建立和完善相應(yīng)工作制度，抓好各項工作落實。

（三）突出工作重點。要緊緊圍繞重點項目各項工作目標(biāo)，突出重點，力克難點，密切配合，加強協(xié)調(diào)，強化管理，確保順利完成重點項目各項工作的目標(biāo)任務(wù)。

（四）注重工作實效。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以嚴(yán)格要求、過硬舉措、嚴(yán)肅紀(jì)律扎實推進各項工作，確保重點項目建設(shè)工作取得實實在在的成效。

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